供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在目標(biāo)，是讓生產(chǎn)要素流向效率更高的經(jīng)營者，推動新興需求和供給能力在新的基礎(chǔ)上對接，形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，正是新生產(chǎn)要素的一個重要流向地。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，也把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為明年的一項重要改革任務(wù)來抓。
當(dāng)前，中國農(nóng)村其實正走在新一輪結(jié)構(gòu)性變遷的起步階段。一方面，逐步細(xì)化的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，讓土地資源向更有效率的新型經(jīng)營主體集中；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革將賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利，既為資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供空間，也建立了防護(hù)堤。目前，農(nóng)村現(xiàn)代化缺的是能把土地、資本等生產(chǎn)要素結(jié)合起來的合適人選。
人的流向，是社會活力最重要的表征。我國農(nóng)業(yè)面臨的成本上漲、價格倒掛、增收趨緩等突出矛盾和問題，一個根本制約是農(nóng)村適齡勞動力長期凈流出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變滯后。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不多時，“家家包地、戶戶種田”的經(jīng)營方式，就能激發(fā)農(nóng)村的活力，但隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步深入，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題逐漸浮出水面，培育懂農(nóng)村、有闖勁且留得住的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，就成了一個迫在眉睫的問題。
解決好這個問題，關(guān)鍵在于提升農(nóng)業(yè)資源配置效率，增加農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的吸引力。做好這篇大文章，無法通過簡單地不斷減少農(nóng)業(yè)人口來實現(xiàn)。盡管目前我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比仍然偏高，還處在“要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不能全指望目前一直在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人。他們中有些人經(jīng)過培訓(xùn)的確可以勝任這一角色，但在開拓意識、市場經(jīng)驗及經(jīng)營才能、資金實力等方面，確實也存在較大局限性，隨著年歲的增長，他們的成長空間和可能性還在逐步下降。
對沖日趨嚴(yán)重的農(nóng)民老齡化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不利影響，需要拓寬視野，用好外部力量，尤其是在城市受過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練后重返農(nóng)村的“城歸”。對農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)而言，他們是合適的種子。事實上，隨著各種生產(chǎn)要素的集聚和制度利好的釋放，近年來從農(nóng)村走出去的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的越來越多，甚至城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等也開始下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達(dá)到了450萬人，還有約130萬居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧對“城歸”寄予厚望，甚至視之為中國新的人口紅利，應(yīng)該說指出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個重要突破口。這些對農(nóng)村有認(rèn)同感的“城歸”，或可適度平衡農(nóng)村變革過程中的各種負(fù)外部性。
當(dāng)然，呼喚“城歸”改善農(nóng)村勞動力和經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)代際更替，不是要搞“逆城市化”。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移定居，仍是大趨勢。在這個過程中，部分有意愿、有條件的人變?yōu)?ldquo;城歸”，來改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動。當(dāng)城市的資本和人才以更合理的方式推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把更多的農(nóng)業(yè)人口更平穩(wěn)地從土地上解放出來，才能為中國的新發(fā)展打下更堅實的基礎(chǔ)。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員）
