此前兩天，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（簡稱《交易監(jiān)管辦法》）公布施行。這是深化國企改革足以牽動全局的關(guān)鍵性行政規(guī)章，是全面推進(jìn)國企混合所有制改革的主要操作依據(jù)。

本輪國企改革環(huán)環(huán)相扣的流程大體如下：以推進(jìn)混合所有制改革（核心是主動汲納國內(nèi)外社會資本，在國企內(nèi)部實(shí)行國資與社會資本融合的混合所有制）為主要抓手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國企資產(chǎn)證券化（上市），繼而進(jìn)一步做大做強(qiáng)國企，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

本輪國企改革，由2013年下半年召開的十八屆三中全會定下決心。經(jīng)央企與地方國企的選擇性改革試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)、暴露問題，去年8月由中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。今年3月，政府工作報(bào)告將深化國企改革納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大框架。隨即，國資委、發(fā)改委等將具體的改革細(xì)化為10項(xiàng)年度任務(wù)。短短10個月內(nèi)，國資、發(fā)改、財(cái)政等部委已出臺配套文件和行政規(guī)章13份。前天公布的《交易監(jiān)管辦法》，是其中最要緊的行政規(guī)章。

深化國企改革從推進(jìn)“混改”起步，國有資產(chǎn)交易是頭道環(huán)節(jié)。具體涉及有形產(chǎn)權(quán)作價或轉(zhuǎn)讓，無形資產(chǎn)作價或轉(zhuǎn)讓，以及增資擴(kuò)股汲納社會資本三個大類。除少量僵尸國企殘存資產(chǎn)涉及作價轉(zhuǎn)讓或清產(chǎn)核銷外，絕大多數(shù)國企都得分批進(jìn)行“混改”，因此，在增資擴(kuò)股環(huán)節(jié)，既有效避免作價過低導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，又防止作價過高造成社會資本不予響應(yīng)，就得有一個《交易監(jiān)管辦法》來確保規(guī)范操作，盡量做到合情合理又合法。

國企改革自1990年代初起已前后進(jìn)行過數(shù)輪。每輪國企改革都涉及大量國有資產(chǎn)交易，有交易就得有交易規(guī)矩。之前，國有資產(chǎn)交易只能依賴《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》作為交易操作依據(jù)。表面上看，“兩法一條例”的層級均高于《交易監(jiān)管辦法》，但“兩法”的調(diào)節(jié)面過于寬泛，對國有資產(chǎn)交易雖有所涉及，卻十分籠統(tǒng)，無法對千變?nèi)f化的具體交易作對號入座式的規(guī)范與約束。“一條例”雖已進(jìn)化至企業(yè)國有資產(chǎn)層面，但其監(jiān)管范圍依據(jù)過寬，對具體的交易監(jiān)管依然線條過粗，表述過于原則。而剛頒行的《交易監(jiān)管辦法》，專門針對國有資產(chǎn)交易量身定制，從交易對象、交易程序、審批主體、監(jiān)管主體、失責(zé)瀆職歸誰追責(zé)各項(xiàng)有關(guān)環(huán)節(jié)，立出了67條規(guī)矩和數(shù)量更多的子規(guī)矩，具體操作時基本上可做到“按圖索驥”。

過去，一些國有資產(chǎn)交易膽大者吃肉、膽小者喝湯，具體操作往往各行其是，交易帶來的國有資產(chǎn)流失怎能不觸目驚心？本輪國企“混改”在前期試點(diǎn)中新出現(xiàn)的突出問題是，多數(shù)情形下，交易審核部門皆縮手縮腳，生怕因把關(guān)無據(jù)導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)而鬧出問題，背上縱容國有資產(chǎn)流失之罵名。從隨心所欲到縮手縮腳，從一個極端走到另一個極端，必遲滯國企“混改”進(jìn)程，錯失最佳時間窗口。以此視野再看《交易監(jiān)管辦法》之施行，它除了既要確保“混改”規(guī)范操作，更要清除不敢推進(jìn)“混改”之擔(dān)心害怕情緒。

今年已過半。從下半年始，手拿一疊改革“施工圖”，在面上規(guī)范有序地推進(jìn)國企“混改”，當(dāng)能涌現(xiàn)一批成功案例。再行總結(jié)完善之后，至明年下半年，經(jīng)“混改”的國企有望出現(xiàn)首波整體上市潮。（符慕欣）