鑒于本輪峰會(huì)重點(diǎn)討論的問(wèn)題直接與英國(guó)在歐盟的去留有關(guān)，因此被稱為“史上最為重要”的一次歐盟峰會(huì)。歐洲理事會(huì)主席圖斯克會(huì)前在寫(xiě)給歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的信中指出，本輪峰會(huì)對(duì)于歐盟團(tuán)結(jié)和英國(guó)與歐盟的關(guān)系都是至關(guān)重要的。
的確，本輪峰會(huì)就英國(guó)提出的歐盟改革方案達(dá)成一致來(lái)之不易。英國(guó)首相卡梅倫希望本輪峰會(huì)能就他去年11月有關(guān)英國(guó)是否留歐問(wèn)題提出歐盟改革的4項(xiàng)要求達(dá)成一致：削減在英國(guó)工作的歐盟移民社會(huì)福利，用限制福利的方式協(xié)助控制歐盟進(jìn)入英國(guó)的移民；解決銀行監(jiān)管問(wèn)題等競(jìng)爭(zhēng)力議題，減少對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)束縛，確保英國(guó)金融機(jī)構(gòu)不受歐元區(qū)銀行業(yè)法規(guī)限制；英國(guó)有權(quán)不參與歐盟“更緊密聯(lián)盟”的承諾，不參與歐盟政治一體化進(jìn)程，英國(guó)議會(huì)有權(quán)否決實(shí)施歐盟的法律；歐盟正式承認(rèn)歐盟為多元貨幣組織，對(duì)英國(guó)等非歐元區(qū)成員國(guó)一視同仁，加強(qiáng)對(duì)在歐盟單一市場(chǎng)之下非歐元區(qū)成員國(guó)的保護(hù)措施。
歐盟部分成員國(guó)出于自身利益考慮，不愿接受英國(guó)提出的相關(guān)要求。法國(guó)認(rèn)為，英國(guó)提出英國(guó)金融機(jī)構(gòu)不受歐元區(qū)銀行業(yè)法規(guī)限制就是為保護(hù)倫敦金融城專門(mén)制定的舉措，旨在尋求躲避在金融領(lǐng)域歐盟的聯(lián)合治理。波蘭等東歐成員國(guó)則反對(duì)英國(guó)提出的削減在英國(guó)工作的歐盟移民社會(huì)福利要求，認(rèn)為這種做法帶有歧視性，違背了歐盟要極力維護(hù)的人員自由流動(dòng)基本原則。不過(guò)，英國(guó)最終通過(guò)與相關(guān)成員國(guó)的雙邊會(huì)談化解了分歧，歐盟相關(guān)成員國(guó)出于大局考慮也作出了妥協(xié)。
總的看來(lái)，協(xié)議顧及到英國(guó)的關(guān)切，其主要內(nèi)容包括：削減英國(guó)的歐盟移民在海外子女的福利，以其子女居住國(guó)的福利金額支付；修訂歐盟條約，明確規(guī)定英國(guó)在未來(lái)歐盟尋求更緊密合作時(shí)不會(huì)被強(qiáng)迫進(jìn)行政治整合；同意為期7年的“緊急剎車令”，限制移民申領(lǐng)英國(guó)福利，避免意料之外的移民人數(shù)對(duì)社會(huì)造成沖擊；同意英國(guó)制定緊急保護(hù)措施以保護(hù)倫敦金融城的地位，讓英國(guó)企業(yè)不再被強(qiáng)迫搬遷到歐洲，保障不在歐元區(qū)的英國(guó)企業(yè)不會(huì)受到歧視。
歐盟有關(guān)各方對(duì)本輪峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議基本上持肯定和歡迎的態(tài)度。歐洲理事會(huì)主席圖斯克在峰會(huì)結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上指出，這一協(xié)議強(qiáng)化了英國(guó)在歐盟的“特殊地位”，是“具有法律約束力和不可逆轉(zhuǎn)的”。協(xié)議解決了英國(guó)首相卡梅倫的所有關(guān)切，同時(shí)也沒(méi)有損害歐盟的基本價(jià)值觀。歐盟委員會(huì)主席容克認(rèn)為，這一協(xié)議沒(méi)有加大歐盟的分歧，而是加筑了橋梁。協(xié)議清楚表明，英國(guó)不會(huì)擁有對(duì)歐元區(qū)問(wèn)題的否決權(quán)。一直認(rèn)為“英國(guó)脫離歐盟弊大于利”的德國(guó)總理默克爾稱，歐盟峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議是“公平的妥協(xié)”，并表示歐盟并沒(méi)有給予英國(guó)太多妥協(xié)。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德表示，這個(gè)為了將英國(guó)留在歐盟而達(dá)成的協(xié)議并未給予英國(guó)“特別優(yōu)待”，沒(méi)有違反任何歐盟法規(guī)，也沒(méi)有規(guī)則中的例外。移民輸出較多的波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克等中東歐成員國(guó)對(duì)達(dá)成協(xié)議則表示謹(jǐn)慎歡迎，認(rèn)為這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是好消息。
卡梅倫會(huì)后表示，歐盟峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議為英國(guó)獲得了特殊地位。協(xié)議已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了他在談判前許下的承諾：英國(guó)將不會(huì)加入更緊密的聯(lián)盟，也不是歐盟超級(jí)大國(guó)的一部分；來(lái)自歐盟其他成員國(guó)的移民將面臨更嚴(yán)厲的福利限制體系，不勞而獲的現(xiàn)象不再存在；英國(guó)將永遠(yuǎn)不會(huì)加入歐元區(qū)，并確保對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)保護(hù)?？穫惐硎咀约簩⑷硇耐度胝f(shuō)服英國(guó)人投票支持英國(guó)繼續(xù)留在歐盟。
不過(guò)，歐洲政經(jīng)分析人士認(rèn)為，卡梅倫雖在歐盟似乎已經(jīng)艱難取勝，但要想說(shuō)服英國(guó)政府內(nèi)閣及英國(guó)公民支持英國(guó)繼續(xù)留在歐盟并非易事。（嚴(yán)恒元）
