中央農(nóng)村工作會(huì)議24日至25日在北京召開。依照慣例，會(huì)議會(huì)討論次年的中央一號文件。據(jù)央視報(bào)道，此次會(huì)議部署了明年土地改革的主攻方向，如“三塊地”改革試點(diǎn)將全面深入，耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度將迎來頂層設(shè)計(jì)。而耕地保護(hù)補(bǔ)償制度的頂層設(shè)計(jì)，也備受輿論關(guān)注。

耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，類似于美國的購買土地發(fā)展權(quán)，強(qiáng)調(diào)對耕地保護(hù)者發(fā)展機(jī)會(huì)喪失的補(bǔ)償。而它將迎來頂層設(shè)計(jì)的消息之所以備受關(guān)注，就在于：長期以來，征地過程中對耕地保護(hù)主體尤其是農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)不足。

同樣居于征遷矛盾焦點(diǎn)的城市居民房屋拆遷，因《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》“護(hù)航”，補(bǔ)償不合理造成的糾紛減少；相較之下，農(nóng)民土地補(bǔ)償雖然也有具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法等，卻沒相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)方案。結(jié)果在補(bǔ)償程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等方面，也存在單方說了算的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致矛盾叢生。而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)償金額偏低之下，各地出現(xiàn)的圈地運(yùn)動(dòng)、土地拋荒等問題也頻現(xiàn)。

早在2011年，有關(guān)方面就明確，將建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重大舉措，建立耕地保護(hù)長效機(jī)制的核心內(nèi)容來推進(jìn)。但時(shí)至今日，對承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)義務(wù)主體的補(bǔ)償機(jī)制，都沒有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，這也成了其繼續(xù)推進(jìn)的掣肘。

而若沒有頂層設(shè)計(jì)方面給農(nóng)村耕地、農(nóng)民利益保護(hù)扎上籬笆，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求、耕地保護(hù)需要的土地補(bǔ)償制度，農(nóng)民還有村集體等耕地保護(hù)主體，在遭遇耕地征遷時(shí)，又哪來的充分“議價(jià)權(quán)”？

這也是為什么，上個(gè)月出爐的被稱作“深化農(nóng)村改革頂層設(shè)計(jì)”的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》中，在對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革關(guān)鍵領(lǐng)域作出的整體設(shè)計(jì)中，提到要健全耕地保護(hù)和補(bǔ)償制度。而這次會(huì)議提出將對耕地保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，更意味著，耕地補(bǔ)償有望徹底補(bǔ)上“制度缺角”。

也只有有了頂層設(shè)計(jì)，耕地保護(hù)補(bǔ)償制度才能從局部的基層實(shí)踐，更好地實(shí)現(xiàn)其耕地補(bǔ)償機(jī)制全面覆蓋，也避免“被上樓”現(xiàn)象。在政府項(xiàng)目征地時(shí)，那種補(bǔ)償僅限于為失地提供農(nóng)村社會(huì)保障，而無“市民待遇”的情況才能得以改變。

當(dāng)然，這也需要以頂層設(shè)計(jì)完善為契機(jī)，促使有關(guān)方面在財(cái)政體制改革、深化農(nóng)村改革的總體布局中作出相應(yīng)的制度安排，要探索將耕地保護(hù)補(bǔ)償資金作為公共財(cái)政的主要事項(xiàng)之一，從財(cái)政上統(tǒng)籌、單列、加大投入和優(yōu)先安排，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)的基本國策；還要讓農(nóng)村集體和農(nóng)民更多參與土地增值收益等多種渠道，構(gòu)建耕地保護(hù)的綜合補(bǔ)償模式。

集結(jié)在耕地補(bǔ)償上的諸多問題，在以往很多時(shí)候儼然是死結(jié)，動(dòng)輒衍生出群體性矛盾。如今，中央層面已對此作出部署，也期待相關(guān)頂層設(shè)計(jì)能對接農(nóng)民權(quán)益保障的訴求，也消除那些“征地低補(bǔ)償、不補(bǔ)償”的亂象。