推動健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)
2月22日，2022年中央一號文件正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，也是鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)提出后發(fā)布的第2個一號文件。
在2月23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，今年的一號文件“不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)……”
“三農(nóng)”工作，階段不同、任務(wù)不同。2020年，我國實(shí)現(xiàn)全面脫貧。2021年的一號文件隨即提出，我國“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，并設(shè)置5年過渡期。今年的一號文件繼續(xù)這一主題，包括8個部分35條內(nèi)容，對2022年的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署。
關(guān)注1
今年力求最大限度追回夏糧產(chǎn)量
今年的中央一號文件提出“兩條底線”：即牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。同時，給出糧食安全底線的具體目標(biāo)：嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
從現(xiàn)實(shí)情況看，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食安全是有保障的，但并不是高枕無憂。比如氣象災(zāi)害的影響，2021年，受秋汛影響，小麥大面積晚播，河北、山西、山東、河南、陜西5個省有1.1億畝小麥晚播半個月左右，占小麥播種面積的1/3。
這樣的情況不僅未曾有過，甚至還會影響到今年。唐仁健表示，現(xiàn)在距離今年夏糧小麥大面積收獲還有100天左右，目前經(jīng)過努力耕作，冬小麥的種植面積基本跟去年持平，但是苗情非常復(fù)雜，夏糧豐收面臨空前的挑戰(zhàn)和困難。接下來將以超常超強(qiáng)的力度，從麥田管理、防災(zāi)減災(zāi)、春耕備耕三個方面入手，最大限度追回產(chǎn)量，保住夏糧。
他還指出，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年，將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。
關(guān)注2
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
自2020年我國全面脫貧以來，不發(fā)生規(guī)模性返貧就成為一項(xiàng)主要工作，也是今年一號文件提出的“兩條底線”之一。
中央農(nóng)辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，2021年，我國全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，近70%的監(jiān)測對象已消除風(fēng)險(xiǎn)，其余人員均已落實(shí)幫扶措施，經(jīng)過一段時間努力可消除風(fēng)險(xiǎn)。同時，對脫貧后又受災(zāi)的人口及時采取幫扶措施，化解因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
去年，我國脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比上年增加1810元、增長16.9%。
劉煥鑫表示，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，要靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興被放到鄉(xiāng)村“五大振興”的首位，產(chǎn)業(yè)興旺也被視作解決農(nóng)村一切問題的前提。
今年的中央一號文件聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體提出三點(diǎn)要求：推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)和帶動農(nóng)民就地就業(yè)。
中央農(nóng)辦專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀解讀指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等三大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。具體來說，縱向打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，由賣原字號向賣品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；橫向促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。
同時，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，科學(xué)布局生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間布局。同時，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工更多向縣域、主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是帶動農(nóng)民就業(yè)增收，歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，帶動農(nóng)民一起干、一起賺，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“不能富了老板就忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來。”吳宏耀表示。
關(guān)注3
為農(nóng)民群眾提供低成本休閑娛樂方式
今年中央一號文件在鄉(xiāng)村治理方面有三點(diǎn)部署：抓基層組織建設(shè)、抓精神文明建設(shè)、抓模式載體創(chuàng)新。
劉煥鑫表示，今年要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后，全面開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，把“四議兩公開”落到實(shí)處，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開和實(shí)施結(jié)果公開。
在精神文明建設(shè)方面，劉煥鑫坦言，現(xiàn)在農(nóng)村還是精神文化的洼地，要支持農(nóng)民自發(fā)組織、主動參與文化體育活動，為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，不求高大上，管用就行。
同時，加大專項(xiàng)治理力度，解決好高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
此外，在模式創(chuàng)新方面，將這些年在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)中探索出的“積分制”“清單制”等好經(jīng)驗(yàn)好做法推廣應(yīng)用，進(jìn)一步明確細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序和評價(jià)機(jī)制。
關(guān)注4
開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核
2022年中央一號文件已經(jīng)發(fā)布，繼續(xù)錨定鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)。目前，在中央層面，鄉(xiāng)村振興工作是在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局“三位一體”推進(jìn)，各有分工。
中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解釋了三者的具體分工：中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施；統(tǒng)籌的職責(zé)是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法賦予的，國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
唐仁健表示，三者職能雖然有不同，但不能也不是“一刀切”。大家要擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面有條不紊推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
此外，今年還將開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。同時，抓緊研究制定實(shí)施辦法，明確中央和國家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程……不只是哪一個部門、哪一個領(lǐng)域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發(fā)力。”唐仁健表示。（記者 姜慧梓）
