金錢(qián)選舉
金錢(qián)是政治的母乳——這句話(huà)出自美國(guó)加州一位官員，道出了在美國(guó)金錢(qián)對(duì)政治的巨大作用。美國(guó)形形色色的競(jìng)選往往要耗費(fèi)大量的金錢(qián)。隨著電視廣告等新的競(jìng)選手段的應(yīng)用，美國(guó)的競(jìng)選費(fèi)用不斷上升。在1996年的美國(guó)國(guó)會(huì)選舉中，競(jìng)選參議員的人均花費(fèi)為300萬(wàn)～400萬(wàn)美元，競(jìng)選眾議員的人均花費(fèi)為50萬(wàn)美元。再看美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的費(fèi)用，1996年是4.8億美元，2000年為6.5億美元，2004超過(guò)10億美元。
不斷攀升的競(jìng)選費(fèi)用給議員參選人帶來(lái)了沉重壓力，他們不得不全力籌款，結(jié)交財(cái)大氣粗的利益集團(tuán)，向利益集團(tuán)低頭。在美國(guó)，議員候選人如果沒(méi)有利益集團(tuán)的支持，往往就沒(méi)有競(jìng)選資金，也就缺少曝光機(jī)會(huì)，甚至很難為選民所知，不依靠甚至對(duì)抗大財(cái)團(tuán)勢(shì)力的獨(dú)立參選人常常是屢選屢敗。如此一來(lái)，當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員在名義上代表著人民，但實(shí)際上依附于利益集團(tuán)，成為各種利益團(tuán)體的代表，或是像法塔一樣在競(jìng)選成功后利用職權(quán)貪污腐化。利益集團(tuán)則不僅控制著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，而且實(shí)際上操控著政治的游戲規(guī)則，在相當(dāng)大的程度上左右了美國(guó)的民主政治。
美國(guó)的金錢(qián)選舉導(dǎo)致大眾民主式微，卻有利于權(quán)貴集團(tuán)和社會(huì)精英。在金錢(qián)選舉的運(yùn)作下，當(dāng)選議員往往是精英，同其所代表的選民在很多方面迥然不同。國(guó)會(huì)議員往往來(lái)自中產(chǎn)階級(jí)或上層社會(huì)，以白人男性為主，多是新教徒，受過(guò)良好教育，職業(yè)往往是律師，多是工商界和金融界的顧問(wèn)和代言人，而來(lái)自農(nóng)業(yè)、教育和其他各界的議員較少。有色族裔和女議員雖然有所增加，但人數(shù)同其在全國(guó)人口中所占比例很不相稱(chēng)。從議員構(gòu)成來(lái)看，議員不能反映人民的社會(huì)構(gòu)成。
權(quán)錢(qián)交易
金錢(qián)選舉很容易使國(guó)會(huì)議員與利益集團(tuán)勾連在一起。利益集團(tuán)通過(guò)政治捐款對(duì)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行拉攏，議員對(duì)捐獻(xiàn)方承擔(dān)了大量的義務(wù)，在當(dāng)選后可以利用手中的權(quán)力將利益集團(tuán)的訴求轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，使其支持者獲得巨大利益。
利益集團(tuán)所謂的政治獻(xiàn)金看起來(lái)冠冕堂皇，實(shí)際上是一種變相賄賂，成為滋生腐敗的溫床。美國(guó)哥倫比亞廣播公司2014年5月播出一期新聞?wù){(diào)查節(jié)目，對(duì)國(guó)會(huì)議員競(jìng)選資金背后的黑幕進(jìn)行了揭露。有的議員將政治獻(xiàn)金作為生活補(bǔ)貼，用于支付高爾夫課程培訓(xùn)、橄欖球聯(lián)賽門(mén)票等個(gè)人高級(jí)消費(fèi)；有的將政治獻(xiàn)金放貸，收取高額利息；有的雇傭親友幫助競(jìng)選，并從政治捐款中支付報(bào)酬；甚至還有議員以雇傭助理的形式包養(yǎng)情婦。該期節(jié)目的新聞評(píng)論人一針見(jiàn)血地指出，華盛頓特區(qū)真正的丑聞并非是那些光天化日之下的偷竊，而是披著合法外衣的腐敗交易。
國(guó)會(huì)議員作為公權(quán)力的行使者，可以通過(guò)多種方式進(jìn)行權(quán)力尋租，假公濟(jì)私。國(guó)會(huì)議員作為立法者，有權(quán)就社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)廣泛立法。國(guó)會(huì)各職能委員會(huì)就管轄的事務(wù)出臺(tái)各種具體的規(guī)章條例。國(guó)會(huì)還擁有財(cái)政權(quán)，決定各類(lèi)撥款的數(shù)額和去向。國(guó)會(huì)議員掌握著大量的公共資源，可以從很多方面對(duì)競(jìng)選時(shí)的捐助者予以豐厚回報(bào)。有的邀請(qǐng)捐助者參加國(guó)會(huì)委員會(huì)議案聽(tīng)證會(huì)，為其提供參與決策的機(jī)會(huì)；有的制定有利于某些行業(yè)和集團(tuán)的法律和政策；有的利用權(quán)力，將公共資源優(yōu)先分配給自己的支持者。
權(quán)力壟斷
美國(guó)國(guó)會(huì)成為腐敗重災(zāi)區(qū)，與議員壟斷國(guó)會(huì)權(quán)力、普遍長(zhǎng)期連任密切相關(guān)。美國(guó)國(guó)會(huì)議員在政治和經(jīng)濟(jì)方面都享有比較優(yōu)厚的待遇，可說(shuō)是“名利雙收”。當(dāng)選議員幾乎都尋求連任，而且成功率較高，議員長(zhǎng)期連任成為一種普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力長(zhǎng)期被少數(shù)人壟斷。從20世紀(jì)60年代至今，在任眾議員成功連任的比例超過(guò)90%，在任參議員成功連任的比例，在20世紀(jì)80年代只有55%，現(xiàn)在則高達(dá)80%～90%。擔(dān)任國(guó)會(huì)議員二三十年者司空見(jiàn)慣，有人在國(guó)會(huì)任職甚至超過(guò)半個(gè)世紀(jì)。卡爾·海頓是來(lái)自亞利桑那州的民主黨籍議員，他于1912年當(dāng)選國(guó)會(huì)眾議員，在他91歲離職時(shí)，擔(dān)任國(guó)會(huì)議員長(zhǎng)達(dá)56年。來(lái)自西弗吉尼亞州的羅伯特·伯德于1953年進(jìn)入國(guó)會(huì)，2001年死在任上，享年92歲，其任國(guó)會(huì)議員的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)57年。
國(guó)會(huì)作為聯(lián)邦立法部門(mén)，擁有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督總統(tǒng)及行政部門(mén)的廣泛權(quán)力。國(guó)會(huì)參眾兩院由數(shù)百個(gè)委員會(huì)和小組委員會(huì)組成，每個(gè)委員會(huì)和小組委員會(huì)在負(fù)責(zé)事項(xiàng)上往往有很大決定權(quán)，因而形成眾多權(quán)力中心，成為利益集團(tuán)競(jìng)相游說(shuō)的對(duì)象，為腐敗的滋生提供了很大空間。
腐敗非個(gè)別現(xiàn)象
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)一直受腐敗丑聞干擾。國(guó)會(huì)議員常涉嫌經(jīng)濟(jì)丑聞，不少議員都傳出桃色新聞。約翰·托馬斯、小約翰·詹雷特等多名議員涉嫌性丑聞，或包養(yǎng)情婦，或勾引少女，或?qū)ε聦龠M(jìn)行性騷擾，生活作風(fēng)腐化墮落。國(guó)會(huì)集體丑聞近年來(lái)呈上升趨勢(shì)。在1977年爆出的“韓國(guó)門(mén)”事件中，有100多名議員涉嫌接受韓國(guó)賄賂，以阻止美國(guó)從韓國(guó)撤軍。2002年對(duì)美國(guó)能源巨商安然公司破產(chǎn)案的調(diào)查表明：在1989年—2001年間，258名國(guó)會(huì)議員曾接受過(guò)安然公司的政治捐款，至少15名布什政府高級(jí)官員擁有安然公司的股份。2006年對(duì)阿布拉莫夫“游說(shuō)門(mén)”事件的調(diào)查披露：在1999年—2006年間，包括前共和黨眾議院領(lǐng)袖湯姆·迪萊在內(nèi)的296名國(guó)會(huì)議員曾接受阿布拉莫夫及相關(guān)人士的政治獻(xiàn)金。
操守道德公民協(xié)會(huì)是駐華盛頓的一個(gè)民間團(tuán)體，該協(xié)會(huì)多年來(lái)一直發(fā)布報(bào)告，對(duì)年度最腐敗的國(guó)會(huì)議員及其劣跡進(jìn)行曝光。在2013年的年度報(bào)告中，新澤西州的羅勃·安德魯斯、明尼蘇達(dá)州的米歇爾·巴克曼、紐約州的提姆·畢曉普等17名國(guó)會(huì)議員上了黑名單。羅勃·安德魯斯將政治捐款用于支付私人消費(fèi)，包括添置服裝、國(guó)外旅游、宴請(qǐng)親友、到好萊塢度假，為女兒做廣告等。另外，他在2008年—2010年間向羅格斯大學(xué)轉(zhuǎn)贈(zèng)了150多萬(wàn)美元，但這些經(jīng)費(fèi)的90%轉(zhuǎn)入了他妻子所在的該校法學(xué)院。
令人觸目驚心的腐敗使得美國(guó)國(guó)會(huì)及其議員在選民心中的形象一落千丈。美國(guó)蓋洛普公司2015年8月的民意調(diào)查顯示，一半以上的受訪(fǎng)者認(rèn)為美國(guó)國(guó)會(huì)腐敗現(xiàn)象普遍，2/3以上的受訪(fǎng)者認(rèn)為國(guó)會(huì)議員是特殊利益集團(tuán)而非選民的利益代言人，有近一半的受訪(fǎng)者對(duì)自己所在州的議員持懷疑態(tài)度。
多年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)雖然采取諸多措施懲治腐敗，但效果并不明顯?！堵?lián)邦競(jìng)選法》及其修正案雖然對(duì)直接的政治捐款的數(shù)額進(jìn)行限制，但對(duì)變相的政治捐款卻沒(méi)有約束。國(guó)會(huì)選舉委員會(huì)和國(guó)會(huì)道德操守委員會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，常常采取拖延策略回避矛盾。國(guó)會(huì)以外的司法監(jiān)管部門(mén)則因?yàn)橹T多漏洞，對(duì)國(guó)會(huì)腐敗缺乏有效監(jiān)管。腐敗之風(fēng)難以遏制，已經(jīng)成為美國(guó)國(guó)會(huì)難以根除的頑疾。
美國(guó)國(guó)會(huì)腐敗屢禁不絕，反映了私有制和民主政治之間難以調(diào)和的沖突，其根源還在于制度本身。由于私有制的存在，各種利益集團(tuán)必然要借助政治工具維護(hù)自身的利益，而美國(guó)多元開(kāi)放的民主政治為利益集團(tuán)尋求利益代言人提供機(jī)會(huì)。金錢(qián)選舉形成了金錢(qián)與政治的緊密結(jié)合，成為滋生腐敗的土壤，注定了西方國(guó)家的反腐斗爭(zhēng)不可能取得根本性的勝利。
（高國(guó)榮，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）
