上月20日，蘇格蘭政府公布第二次獨(dú)立公投議案草案，征求民眾意見(jiàn)。這是蘇格蘭自2014年獨(dú)立公投后又一次試圖脫離英國(guó)的重大舉措，然而這種機(jī)遇卻不是蘇格蘭自己有意締造的，而是英國(guó)中央在處理對(duì)歐問(wèn)題上突然轉(zhuǎn)向和失控所致。
事實(shí)上，如果沒(méi)有英國(guó)脫歐公投，蘇格蘭的獨(dú)立訴求將會(huì)被壓制在英國(guó)政府設(shè)定的分權(quán)框架內(nèi)，數(shù)十年內(nèi)沒(méi)有太多機(jī)會(huì)再鬧獨(dú)立。但英國(guó)脫歐公投意外通過(guò)，保守黨失利，卡梅倫引咎辭職，英歐關(guān)系改變了原有軌跡。正是這種政治環(huán)境變化給了剛在今年5月再次獨(dú)立執(zhí)政的蘇格蘭民族黨一個(gè)非常好的借口，舉行第二次公投以保護(hù)蘇格蘭利益似乎是個(gè)不錯(cuò)的選擇。
當(dāng)然，單憑政治環(huán)境變化這點(diǎn)就再去鬧獨(dú)立，其理由并不太充分，蘇格蘭民族黨還有其他理由。
理由之一，英國(guó)脫歐公投結(jié)果違反了蘇格蘭人民的意愿。英國(guó)脫歐公投的總體結(jié)果是51.9%的人支持脫歐，而蘇格蘭則有62%的人投票支持留歐。顯然，這種結(jié)果并未反映蘇格蘭的真實(shí)投票傾向，蘇格蘭與整個(gè)英國(guó)的意見(jiàn)相左。深得民心、維護(hù)民意的蘇格蘭民族黨無(wú)論是出于鞏固自身統(tǒng)治地位，還是實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立夙愿之考慮，都必須就這一事件發(fā)表看法。如果說(shuō)英國(guó)首相特雷莎·梅能以英國(guó)人民的名義強(qiáng)行推動(dòng)脫歐，而不顧400余萬(wàn)人進(jìn)行第二次脫歐公投的請(qǐng)?jiān)?，那么，蘇格蘭首席部長(zhǎng)尼古拉·斯特金為何不能以蘇格蘭留歐的民意強(qiáng)力推動(dòng)蘇格蘭留在歐盟中，何必顧及英格蘭和威爾士的民意呢？ 因此在斯特金領(lǐng)導(dǎo)的蘇格蘭民族黨看來(lái)，蘇格蘭政府要對(duì)蘇格蘭人民負(fù)責(zé)，必須就此事給蘇格蘭人民一個(gè)交代，而走向獨(dú)立就能兌現(xiàn)蘇格蘭的留歐民意。
理由之二，英國(guó)中央強(qiáng)行實(shí)施“硬脫歐”沒(méi)有顧及蘇格蘭的呼聲，蘇格蘭在對(duì)歐談判上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。特雷莎·梅上臺(tái)后，英國(guó)政府必須在脫歐事件上給出一個(gè)清晰的聲音。由于脫歐涉及面非常廣，英國(guó)方面至今尚未啟動(dòng)脫歐談判。在特雷莎·梅看來(lái)，“脫歐就是脫歐”，英國(guó)就應(yīng)該“強(qiáng)脫歐”，退出單一
市場(chǎng)，重筑邊界限制移民，重新徹底回歸主權(quán)國(guó)家。但這條路徑在尼古拉·斯特金看來(lái)行不通，她曾在 《金融時(shí)報(bào)》撰文 《“靈活”脫歐會(huì)保護(hù)蘇格蘭利益》，認(rèn)為蘇格蘭必須保持與歐洲的緊密關(guān)系，歐洲單一市場(chǎng)地位不能丟失。但面對(duì)英國(guó)中央的“硬脫歐”傾向，蘇格蘭必然無(wú)法保留與歐洲的原有關(guān)系，這是蘇格蘭無(wú)法接受的。英國(guó)中央不顧蘇格蘭呼聲，沒(méi)有給予蘇格蘭在對(duì)歐談判上的話語(yǔ)權(quán)，這種形勢(shì)讓蘇格蘭民族黨重走獨(dú)立之路，因?yàn)楠?dú)立能夠保護(hù)蘇格蘭利益，獨(dú)立之后蘇格蘭會(huì)重新加入歐盟，一切和原來(lái)一樣。
理由之三，英國(guó)保守黨政府失信于蘇格蘭，在過(guò)去幾年中蘇格蘭被保守黨政府欺騙。2014年蘇格蘭發(fā)起第一次獨(dú)立公投，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨聯(lián)合工黨和自由民主黨共同挽救了蘇格蘭的分離。當(dāng)時(shí)英歐之間相處融洽，蘇格蘭獨(dú)立后沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入歐盟，因?yàn)橛?guó)會(huì)一票否決，保守黨利用了這種壓力優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際宣傳中，保守黨吸引蘇格蘭民眾投票反對(duì)獨(dú)立的觀點(diǎn)是：投票反對(duì)獨(dú)立將會(huì)確保蘇格蘭的歐盟身份。而如今英國(guó)選擇脫離歐盟，保守黨政府帶著蘇格蘭一起離開(kāi)了歐盟，從而失信于蘇格蘭。此外，保守黨在2015年大選宣言中明確支持歐洲單一市場(chǎng)，而今又食言了；特雷莎·梅上任后訪問(wèn)蘇格蘭時(shí)曾對(duì)尼古拉·斯特金表示，將會(huì)考慮蘇格蘭保護(hù)自身利益和在歐洲地位的提議，而現(xiàn)在蘇格蘭并未如愿。這種被欺騙的感覺(jué)成了蘇格蘭對(duì)英國(guó)中央感受的主旋律，英國(guó)中央的無(wú)視和傲慢推動(dòng)了蘇格蘭追求獨(dú)立的情緒。
鑒于上述幾點(diǎn)原因，作為負(fù)責(zé)任的蘇格蘭民族黨必須重新審視蘇格蘭的發(fā)展道路，再次舉行獨(dú)立公投似乎很有必要，因?yàn)楠?dú)立可能是確保蘇格蘭利益的優(yōu)選路徑。
這次公投草案和2014年公投法案基本無(wú)異，但我們不應(yīng)忽視一個(gè)基本事實(shí)：蘇格蘭如果舉行第二次獨(dú)立公投，又將有一批16到17歲的年輕人被賦予投票權(quán)，這些人大多數(shù)追隨蘇格蘭民族黨，投票選擇獨(dú)立的人數(shù)將會(huì)增加，屆時(shí)歐盟也會(huì)轉(zhuǎn)變成推動(dòng)蘇格蘭獨(dú)立的力量，英國(guó)中央會(huì)陷入內(nèi)外交困的狀態(tài)，要想改變蘇格蘭獨(dú)立的軌跡更加困難了。
(李冠杰 系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英國(guó)研究中心助理研究員)
