城管執(zhí)法辦法屬于由國(guó)務(wù)院部委制定的部門行政規(guī)章，在我國(guó)法律效力等級(jí)秩序中居于憲法、法律和國(guó)務(wù)院制定的法規(guī)之下。下位法服從上位法并不得與上位法相抵觸，是立法的一個(gè)基本原則。而據(jù)記者了解，城管執(zhí)法辦法征求意見(jiàn)稿中一些條款有突破上位法之嫌。

辦法明確的城市管理執(zhí)法范圍，除包括城建領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)外，還涉及環(huán)保、工商、交通到水務(wù)、食品藥品等多方面的行政處罰權(quán)。而環(huán)保、交通、食品安全等領(lǐng)域都有專門法律，城管執(zhí)法辦法作為一個(gè)部門起草的行政規(guī)章，將相關(guān)法律規(guī)定的行政處罰權(quán)劃歸城管執(zhí)行，難免給人以“越位攬權(quán)”的印象。

以群眾關(guān)注較多的將“在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán)”納入城管執(zhí)法范圍為例，根據(jù)我國(guó)道路交通安全法規(guī)定，“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作”，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察”是道路交通安全違法行為的執(zhí)法主體。因此，違章占道停車的執(zhí)法主體應(yīng)是“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察”。辦法征求意見(jiàn)稿擬將處理違章停車的職能劃歸由城管行使，不知是否有上位法的授權(quán)？如果有，就應(yīng)寫清楚。

按照依法行政原則，政府部門制定規(guī)章必須有法源，法源從高到低包括憲法、法律、行政法規(guī)及與行政法規(guī)有關(guān)的法律解釋等。城管執(zhí)法辦法涉及面廣，在面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，為便于公眾充分了解其立法依據(jù)，有關(guān)部門需要對(duì)其援引的法律、法規(guī)作更詳細(xì)的說(shuō)明；為了在未來(lái)執(zhí)行中順利對(duì)接環(huán)境保護(hù)、工商管理、交通安全等諸多法規(guī)，則需要厘清其與所依據(jù)的上位法之間的關(guān)系，并在條文中加以體現(xiàn)。

一段時(shí)間以來(lái)，個(gè)別部門制定的規(guī)章常帶有“權(quán)力自授”的味道，反映出這些部門落實(shí)“依法治國(guó)”“依法行政”還不夠充分。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。李克強(qiáng)總理在本屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上明確提出全面建設(shè)法治政府。

“為政者須率先奉法。”“依法治國(guó)”絕不可只停留于嘴上說(shuō)說(shuō)，“依法制定”更不能一筆帶過(guò)。部門行政規(guī)章只有立之有據(jù)，遵法理、順民意，方能行之有效。