但有十分力，絕不用九分，把問題想足，把辦法窮盡，基層拿出來的政策才能經(jīng)得起“鄉(xiāng)親們是哭還是笑”的檢驗

有人說，矯枉必須過正。在基層現(xiàn)實中，如果沒有承受一些代價的勇氣，確實很難推動具體事情。但同時，在現(xiàn)代治理的語境下，如果不注意“矯”的方式和節(jié)奏，“正”有可能就成了“枉”。山西蒲縣最近“限期賣羊”，就是一個很典型的例子。

涉事的基層干部其實是在整治一個早就該管住的事情。地處呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)的蒲縣，自2000年開始，就在山西率先實施了封山禁牧。“山羊禁絕牧放，牲畜不得入林，違者嚴懲。”政府的大牌子在路邊豎了近16年，羊群卻在旁邊默默地走過，不是因為牧羊人不識字，而是因為配套的治理始終跟不上，脫貧的出路始終不夠順暢。這是整個地區(qū)乃至更高層面的管理者都應(yīng)該關(guān)心的工作，單從一線干部重視不夠、執(zhí)行不力上找原因，反而會掩蓋真正的問題，仍然難解“年年禁、年年養(yǎng)”的怪圈。

我們常說，今天的改革駛?cè)肓艘粋€復(fù)雜的水域，所謂的復(fù)雜，其實主要就是各種矛盾的沖撞。作者下鄉(xiāng)去查盜版，村里相當委屈：“我們不偷不搶，印點好書，帶領(lǐng)大家致富，咋不行？”趕上煤炭價格上漲，干部想的都是抓住經(jīng)濟翻身的機會，甚至聞一口家鄉(xiāng)的霧霾都告訴別人“提神醒腦”。公平與正義、現(xiàn)實與長遠、局部與全局……正反兩方面問題的倒逼，促成了治理所必須承認和面對的復(fù)雜利益格局。

蒲縣的基層干部，面對的就是這樣一個棘手的難題。封山禁牧之下，羊群不減反增，破壞生態(tài)、禍害莊稼、引發(fā)山火，但同時不管圈養(yǎng)還是非圈養(yǎng)，甚至偷牧、亂牧的羊，也都是群眾的利益，甚至是最直接的脫貧手段。綠色發(fā)展是重要理念，脫貧攻堅也是當務(wù)之急，哪一樣都對接著復(fù)雜的治理情況，如果再加上簡單粗暴的“一刀切”要求，一線工作的人就難以做出太好的選擇，更顧不上思考更科學(xué)的決策。

其實，現(xiàn)實中存在著很多類似的矛盾：城里人反對焚燒秸稈，農(nóng)村人愿意配合卻沒錢處理，降低處理成本的機制建立不起來，接受“硬任務(wù)”的村干部只好每年住在田間嚴防死守；小區(qū)居民想要菜市場，周邊的居民卻受不了嘈雜臟亂，找不到自我管理和成本分擔的辦法，只能不是你忍著就是我忍著。構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的一個重要方面，就是隨著情況的變化靈活發(fā)揮治理的效能。全面深化改革推開之后，必然涉及現(xiàn)有規(guī)章制度的清理，更呼喚新政策推行的相應(yīng)準備和配套。封山禁牧既然一定要做，就要擦掉牌子上的灰塵，讓老百姓把落實的信心看個清楚；同時，也要給老百姓留出時間，十日內(nèi)不處理就要強制罰款、沒收、拘留，顯然不近人情；最后，更應(yīng)該幫養(yǎng)羊戶找到出路——蒲縣正在引入構(gòu)樹這種良好的禽畜飼料來源，如能成功，才是引導(dǎo)大家發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、解決林牧矛盾的治本之策。

簡單源于對復(fù)雜的控制，管理就是把復(fù)雜的事情簡單化。管理學(xué)中的這句話，并不是讓人們都去學(xué)著當甩手掌柜，恰恰是想說，治理者所追求的局面越簡單，其背后往往越需要有一個完備的制度體系，有一些能夠用好制度的人。面對利益復(fù)雜的中國，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最需要我們摒棄簡單化思維。但有十分力，絕不用九分，把問題想足，把辦法窮盡，基層拿出來的政策才能經(jīng)得起“鄉(xiāng)親們是哭還是笑”的檢驗。