梳理相關(guān)信息，我們可知，這是自1985年5月國務(wù)院發(fā)布《旅行社管理暫行條例》以來的第三次大修。就修改內(nèi)容而言，它確實(shí)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，帶著時(shí)代特征。

評(píng)價(jià)這個(gè)意見稿，我認(rèn)為其最大的亮點(diǎn)在于對(duì)消費(fèi)者和旅行社的平衡約束。意見稿并沒有迎合近年來輿論在某些事件上的偏向性。一方面，它要求旅行社經(jīng)營管理更加規(guī)范。比如，“零團(tuán)費(fèi)”“強(qiáng)制購物”等被嚴(yán)令禁止，游客可在30日內(nèi)要求旅行社退貨，這加大了對(duì)旅游者權(quán)益的保護(hù)力度。另一方面，它也規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中如果有違法行為或嚴(yán)重不文明行為，旅游主管部門可將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄，并向有關(guān)部門通報(bào)，不文明游客將被限制乘坐航班。這無疑有利于冷卻近些年一直在發(fā)酵的社會(huì)熱點(diǎn)問題。

不過，在我看來，有關(guān)部門推行這個(gè)新條例后，還有必要通過更強(qiáng)硬的措施去規(guī)范旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。我們要厘清一個(gè)概念，特價(jià)團(tuán)不等同于不合理低價(jià)團(tuán)。特價(jià)團(tuán)是一些旅行社的促銷手段。只不過，有些旅行社胡亂行事，破壞了規(guī)矩。就出境旅游而言，有些不具備出境資質(zhì)的旅行社，通過掛靠承包的方式涉足出境游，賣出相當(dāng)?shù)土膬r(jià)格。你價(jià)格那么低，那我就要比你還低，不然我怎么搶客？如此，就會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，導(dǎo)致不合理的低價(jià)團(tuán)出現(xiàn)，這也是“零團(tuán)費(fèi)”“強(qiáng)制購物”等問題產(chǎn)生的根源。這些旅行社扎根在中低端旅游市場(chǎng)，卻又因過度同質(zhì)化引起惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。此外，有的旅行社勞動(dòng)用工制度存在很大問題，它們也和導(dǎo)游宰客問題有關(guān)。這些問題都指向有關(guān)部門對(duì)旅行社運(yùn)行監(jiān)管存在漏洞，不少制度和法規(guī)缺乏執(zhí)法剛性。如果競(jìng)爭(zhēng)秩序不嚴(yán)格規(guī)范，即便嚴(yán)禁“零團(tuán)費(fèi)”“強(qiáng)制購物”，市場(chǎng)還會(huì)出現(xiàn)其他類似問題。

而對(duì)于消費(fèi)者而言，要保護(hù)自己，就須記?。浩髽I(yè)是需要盈利的，資本帶著逐利屬性，在消費(fèi)市場(chǎng)，天上不會(huì)掉餡餅,買的沒有賣的精。旅游是一種消費(fèi)，我們追求經(jīng)濟(jì)實(shí)惠沒有錯(cuò)，但是不能為貪小便宜而失去理性。隨著中國社會(huì)的發(fā)展，旅游會(huì)逐漸成為很多人的剛需。中國旅游行業(yè)還將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，如何抓住機(jī)遇，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，釋放更多就業(yè)空間，提升社會(huì)幸福指數(shù)，我們要做的事情還有很多。（文峰）