對(duì)旅游不文明行為的管理、處罰，不是現(xiàn)在才有的?！堵糜畏ā芬舐糜握咴诼糜位顒?dòng)中遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，遵守旅游文明行為規(guī)范；相關(guān)方面多次通知，出臺(tái)旅游不文明行為記錄管理辦法，指出了游客9類行為將被納入“旅游不文明行為記錄”……但講得多、管的部門多、提出的方案多，旅游不文明現(xiàn)象似乎依然如故。不論是國(guó)內(nèi)游、邊境游，還是出境游，也不論是參加團(tuán)隊(duì)旅游，還是個(gè)人游、結(jié)伴游，不文明旅游行為依然時(shí)有發(fā)生。毋庸諱言，旅游不文明現(xiàn)象，似乎已經(jīng)成為人人喊打，但又人人只喊不打的頑癥。

從《旅行社條例（修訂草案送審稿）》中不難看出，對(duì)懲戒旅游不文明行為，國(guó)家旅游局雖然表明了態(tài)度，并提出了懲戒的方案，但字里行間似乎流露出，其對(duì)旅游不文明行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒的決心依然不夠堅(jiān)定。比如，針對(duì)旅游者在旅游活動(dòng)中的違法行為或者嚴(yán)重不文明行為，條例規(guī)定旅游主管部門“可以”怎樣，有關(guān)方面“可以”怎樣，而不是旅游主管部門和有關(guān)方面“應(yīng)當(dāng)”怎樣。一詞之差，意味著對(duì)不文明旅游者的管理和懲戒，具有相應(yīng)的隨意性和自由裁量權(quán)。這樣的措辭，從某種程度上說(shuō)，不利于有效遏制旅游不文明行為，反而可能助長(zhǎng)旅游不文明行為。

也許《旅行社條例（修訂草案送審稿）》更多是對(duì)旅行社行為的規(guī)范，但這是國(guó)家旅游局對(duì)《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行的合并修訂，公民出國(guó)旅游管理不能對(duì)游客的不文明行為點(diǎn)到為止。因?yàn)椤堵眯猩鐥l例》是修訂草案送審稿，正在公開征求意見，還沒有實(shí)施，所以，建議該條例制定者和主管方，在明確懲戒原則的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游不文明行為提出新的懲戒方案。如果對(duì)已經(jīng)違法或嚴(yán)重不文明行為的旅游者，都沒有可靠的懲戒措施，那些不文明行為情節(jié)較輕的、并未觸犯法律的當(dāng)事人，豈不是可以五十步笑百步？而旅游部門豈不是可以對(duì)其搖搖頭、聳聳肩，一笑了之？（卞廣春）