很長一段時間，我國環(huán)境執(zhí)法的重心在于督促企業(yè)守法；黨的十八大之后，尤其是新環(huán)保法頒布之后，環(huán)境執(zhí)法開始從督促企業(yè)守法為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎酱倨髽I(yè)守法和督促政府守法并重，并且開始越來越強調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。由于種種原因，一些地方政府重經(jīng)濟、輕環(huán)保的現(xiàn)象仍然比較突出。一旦地方政府怠于履行環(huán)保職責(zé)，督促企業(yè)守法也就無從談起。因此，可以說督促政府守法是督促企業(yè)守法的前提。

督促政府守法的手段，最常見的就是把那些環(huán)保不力的城市放到聚光燈下“亮相”，例如公布環(huán)保執(zhí)法不力或者環(huán)境質(zhì)量較差的城市名單、約談環(huán)保不力的城市的市長或者區(qū)域限批等。“亮相”并不是一種“法律責(zé)任”，但通過輿論的壓力，可以起到很好的震懾效果。2014年河北邢臺曾經(jīng)掛出一條“為我市退出全國74個城市空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第一而喝彩”的橫幅，從一個側(cè)面反映出了被“亮相”的城市心理壓力。從某種意義上說，這種“亮相”也為這些環(huán)保落后城市提供了一個“奮發(fā)向上”的契機。例如，山東臨沂市長被環(huán)保部約談之后，臨沂市迅速把大氣污染防治擺上了前所未有的突出位置，以鐵腕手段落實整改要求，企業(yè)環(huán)境違法問題得到有效解決，最終實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善幅度居全省第一位，并且經(jīng)濟增長也高于全國平均水平的“雙贏”結(jié)果。

但是，要真正落實“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”，光“亮相”是不夠的，還得“亮劍”。“亮相”是對某個地方政府的“負面評價”，而“亮劍”則是直接針對該地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)。“政府”是抽象的，而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是具體的，很顯然，只有把追責(zé)的板子直接打到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，他們才會有更充分的壓力和動力“真重視、真抓”環(huán)保工作。

新環(huán)保法規(guī)定了地方政府主要負責(zé)人“引咎辭職”制度，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》也規(guī)定了黨政同責(zé)、終身追責(zé)制度，輿論普遍認為，這些黨紀(jì)國法盯住了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”，也就抓住了中國環(huán)境保護工作的“牛鼻子”。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。在我國面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻，而某些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部仍然“對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓”的情形下，說一萬遍要重視環(huán)保工作，都不如實際追責(zé)一個環(huán)保工作不力的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更能說明決心，更能督促其他環(huán)保不力的城市。

《 人民日報 》（ 2016年05月26日 05 版）