二孩政策全面放開，社會反應(yīng)很積極，但隨即也出現(xiàn)了新的煩惱。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，河南鄭州中牟縣一所中學(xué)推出“懷孕二胎指標(biāo)”，有老師甚至排到2020年之后，而且指標(biāo)到期不用將作廢。

類似“排隊生育”的情況，早就屢見報端，屬于放開二孩政策后出現(xiàn)的極端事例。指責(zé)當(dāng)事學(xué)校不人性、太荒謬、太滑稽非常容易，有關(guān)部門若要求學(xué)校取消土政策，也分分鐘可以做到，問題是，學(xué)校的苦惱誰來解憂？生二孩的教師短時間內(nèi)太集中，影響上課，家長們能答應(yīng)嗎？教育秩序如何保障？

簡單粗暴地“排號生育”不妥當(dāng)，簡單粗暴地棒喝“排號生育”同樣不解決問題。“放開二孩”是國家著眼于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、家庭社會幸福的重要政策調(diào)整，意義重大。但好的改革能否帶著溫度落地，則需要各種相關(guān)政策及時跟上。就學(xué)校這樣的事業(yè)單位而言，并非無路求解。比如：公辦學(xué)校通過教育局在大學(xué)區(qū)內(nèi)人員協(xié)調(diào)，私立學(xué)校以市場手段加強(qiáng)社會聘用，用人單位建立人員儲備制度……實際上，很多用人單位長期以來就是一個蘿卜一個坑，生育保障、帶薪休假等原本就貫徹得不徹底，等到國家放開二孩、做出休假制度調(diào)整，壓力驟然增大，自然捉襟見肘。

任何重要改革都有一定的成本，保證改革能夠推動全局的同時，也要注意代價的系統(tǒng)性分擔(dān)。近日還有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，全國已有吉林、海南、云南等20多個省份先后修訂了計生條例，所有省份均對女性產(chǎn)假進(jìn)行不同程度延長。對于醞釀生二孩的家庭來說，這不啻一種激勵，但對于工作單位來說，無疑會造成一定的負(fù)擔(dān)。這個成本需要全社會正視，也需要攤到桌面上講解清楚、化解到位，實現(xiàn)全社會的共同承擔(dān)，而不是簡單地壓到某一方肩上。

“十三五”大幕已經(jīng)拉開，相當(dāng)多重要的政策，都涉及復(fù)雜而普遍的調(diào)整，可謂牽一發(fā)而動全身，必須以系統(tǒng)性改革的齊頭并進(jìn)為呼應(yīng)。就生育二孩而言，絕不只是小兩口關(guān)起門來的決定，它不僅需要婦幼醫(yī)院、兒科醫(yī)生、小幼教育等資源的配合，還需要休假機(jī)制、教育資源、社會聘用等改革的跟進(jìn)。再比如當(dāng)下很熱的房地產(chǎn)去庫存，如果沒有人的城鎮(zhèn)化、沒有對新市民的切實保障、沒有教育醫(yī)療服務(wù)的提升，簡單鼓勵更多的農(nóng)民進(jìn)城買房，反而容易制造新的問題。又如去產(chǎn)能，堅定不移做的同時，轉(zhuǎn)崗就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)升級、夯實新增長點等一大堆事情也要做。

說到底，深水區(qū)的改革，幾乎每一項都面臨著系統(tǒng)性的資源配置調(diào)整，“沒有隨隨便便的成功”。所以，我們絕對不能低估任何一項改革的復(fù)雜性，不能盲目地只看到進(jìn)步的方面，而不去面對成本、代價等困難的一面，更不能任由各地變通、政策調(diào)整，將代價壓到缺乏話語權(quán)的弱勢群體身上。國家之所以要求以戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃“十三五”，原因也正在這里：單兵突進(jìn)，孤掌難鳴，再好的改革措施，如果任由新的矛盾不斷累積，最終不僅難收全局之效，甚至也會延誤改革本身的進(jìn)程。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)與機(jī)遇永遠(yuǎn)并存。每當(dāng)完成系統(tǒng)性的資源配置改革，都無異于社會肌體的一次完善，帶來各種子目錄改革的契機(jī)。矛盾不可避免，問題總是存在，但我們既不能因為畏懼困難就裹足不前，也不能只憑暴虎馮河的一腔血勇。方法是具體而微的，是因人而異的，原則卻是統(tǒng)一的，那就是從確保人民的獲得感出發(fā)，從因勢利導(dǎo)確保改革紅利出發(fā)，不“跑冒滴漏”，不異化變形，讓好政策真正生出好結(jié)果。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月05日 05 版）