中國的目標(biāo)是在“十三五”規(guī)劃完成時(shí)全面建成小康社會，并且徹底消除極端貧困。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會提出的“十三五”規(guī)劃建議，乃至十八屆三中全會作出的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年兩會的一個(gè)主題，就是討論通過“十三五”規(guī)劃，包括確定中國在未來五年實(shí)行的一些改革措施。

雖然中國的GDP增長速度放慢，但根據(jù)世界銀行的預(yù)測，繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，仍可以保持足夠的增長速度，從而實(shí)現(xiàn)2020年人均收入比2010年“翻一番”的目標(biāo)，而且民生改善的速度也有望超過GDP的增長速度。近年來，居民收入增長不斷跑贏GDP增長速度，中國的勞動力人口持續(xù)減少，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也決定著，就業(yè)正更多地向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，中國并不需要過去那么高的經(jīng)濟(jì)增長速度，就能夠滿足就業(yè)和改善民生。

自1978年以來，中國不斷推進(jìn)改革，開放性發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，極大提高了生產(chǎn)率。在此基礎(chǔ)上，十八屆三中全會進(jìn)一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“十三五”規(guī)劃將為實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，建立必要的機(jī)制。能夠推動生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新的，正是那些有利于促進(jìn)競爭、改善國有企業(yè)管理、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和加快勞動力流動的改革。

競爭是市場經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。中國最近出臺了減輕企業(yè)行政負(fù)擔(dān)的措施，促進(jìn)了競爭，引發(fā)了新一波創(chuàng)業(yè)浪潮。除了在產(chǎn)能過剩行業(yè)開展結(jié)構(gòu)改革外，提高企業(yè)的生產(chǎn)率需要以完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)作為主要方向，從而實(shí)現(xiàn)更高的收益率，增加職工的凈收入，提高勞動力需求。

十八屆五中全會提出要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，因而加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯得愈發(fā)重要。需要確定，哪些知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)適合自身目前的發(fā)展階段，但無論是哪些權(quán)利，以公平一貫的方式進(jìn)行執(zhí)法是促進(jìn)創(chuàng)新的關(guān)鍵。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，讓人跟著就業(yè)機(jī)會走而不是讓就業(yè)機(jī)會跟著人走，更有利于減少貧困。中國正著手進(jìn)一步改革戶籍制度，到2020年，預(yù)計(jì)會有約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。這有利于勞動力向生產(chǎn)率更高的行業(yè)轉(zhuǎn)移，可以顯著提高勞動生產(chǎn)率，中國過去的經(jīng)驗(yàn)其實(shí)已證實(shí)了這一點(diǎn)。

未來幾年出口需求增長仍會保持溫和態(tài)勢，居民消費(fèi)的作用只會逐步增大。投資增長預(yù)計(jì)會進(jìn)一步放慢，因?yàn)榻档徒?jīng)濟(jì)中的杠桿率是減少風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。鑒于中央政府的赤字和債務(wù)水平仍在可控范圍內(nèi)，財(cái)政政策可以在擴(kuò)大需求方面發(fā)揮更為顯著的作用，政府已經(jīng)在積極地使用這一工具。

此外，隨著中國向生產(chǎn)率更高、更具創(chuàng)新能力的發(fā)展階段過渡，有可能需要很多人轉(zhuǎn)換職業(yè)，在過渡期間給他們及其家人提供支持，可以有助于加快改革速度，而投資建立更強(qiáng)大的社會安全網(wǎng)是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。（郝福滿 作者為世界銀行中國局局長）