日前，經(jīng)過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新時期中央對政務(wù)公開工作的部署，開啟了全面推進政務(wù)公開的征程。
黨中央國務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開工作。1998年，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，雖只是對村務(wù)公開提出要求，卻是中辦、國辦推進政務(wù)公開的肇始。2000年，兩辦發(fā)布《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推行政務(wù)公開，政務(wù)公開升級擴版。伴隨著政務(wù)公開理念的傳播和一些部門、地方的積極推進，兩辦于2005年再次發(fā)布《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》，此時政務(wù)公開已不再有任何層級、地域限制，成為全國統(tǒng)一性要求。2007年，國務(wù)院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府信息公開。2011年，兩辦發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，致力于提升我國政務(wù)透明度和政務(wù)服務(wù)水平。
20年來，我國政務(wù)公開走過了起步、發(fā)展、深化的漸進過程，取得了重大進展，全面提升政務(wù)公開水平和透明度時機已經(jīng)成熟?！兑庖姟氛且赃^往政務(wù)公開的成就為基礎(chǔ)，對未來五年的政務(wù)公開作出了整體性安排。
首先，確立未來五年政務(wù)公開的工作目標。即“到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺階”。詳言之，“公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。”
其次，明確未來五年推進政務(wù)公開的基本原則。一是依法依規(guī)公開。通過法律和規(guī)則明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序；二是務(wù)求公開實效?！兑庖姟分赋鲆?ldquo;堅持改革創(chuàng)新，注重精細化、可操作性，務(wù)求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。”三是以社會需求為導(dǎo)向推進公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，擴大公眾參與，促進政府有效施政。
第三，確立未來五年推進政務(wù)公開的基本要求。為實現(xiàn)政務(wù)公開的目標，《意見》以推進政務(wù)陽光透明、擴大政務(wù)開放參與、提升政務(wù)公開能力與強化保障措施四方面對推進工作作出具體部署，四方面構(gòu)成了推進政務(wù)公開完整過程。推進政務(wù)陽光透明是政務(wù)公開的核心。政務(wù)公開應(yīng)著力于推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開；擴大政務(wù)開放參與是政務(wù)公開的目標指向。政務(wù)公開既需要外在的制度保障，也需要行政運行機制的完善和公務(wù)員能力的提高；強化保障措施是政務(wù)公開的助推器。組織領(lǐng)導(dǎo)和考核監(jiān)督等舉措，為政務(wù)公開的推進提供了外在的機制保障。
政務(wù)公開雖只是強調(diào)政務(wù)的公開透明，但事實上涉及到整個行政機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。事實證明，政務(wù)公開的推進從來都是一個漸進的過程，需要持續(xù)不斷的努力。
以創(chuàng)新促公開?！兑庖姟吩谘永m(xù)政務(wù)公開既有有益做法的前提下，強調(diào)政務(wù)公開本身的改革創(chuàng)新，著力提供公開水平。如提出探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強決策透明度；推行政府購買公共服務(wù)、政府和社會資本合作提供公共服務(wù)的公開；制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)共享開放；建立政務(wù)公開負面清單等。
以公開促規(guī)范。使行政機關(guān)和公務(wù)員敢于公開、愿意公開的重要前提，是行政的規(guī)范運行。只有不斷提高行政機關(guān)和公務(wù)員的管理能力和水平，實現(xiàn)行政的規(guī)范有序，才能夯實公開透明的基礎(chǔ)。
以公開促服務(wù)?！兑庖姟分铝τ谕ㄟ^公開提高公共管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高公眾參與度，從而贏得公眾對公共治理的理解、信任和支持，為公開和治理提供根本性保障。（楊偉東 國家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）
