東部某市十八屆人大第六次會(huì)議日前結(jié)束，因本次會(huì)議前有近20名常委會(huì)委員先后因年齡原因辭職，本次會(huì)議新增補(bǔ)了15名常委會(huì)委員，調(diào)整人數(shù)比例超過了常委會(huì)組成人員數(shù)量的三分之一，該市人大各專門委員會(huì)的主任委員也基本都進(jìn)行了調(diào)整。
對(duì)比往年的“兩會(huì)”，今年是一個(gè)典型的“屆中調(diào)整年”。從新聞報(bào)道中我們可以看到，絕大多數(shù)地方都有“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整，比如，北京市高級(jí)人民法院院長、人民檢察院檢察長，廣州市市長等都會(huì)在年初人大會(huì)議上調(diào)整。在有的地方，由人大選舉產(chǎn)生的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整比例甚至高達(dá)50%以上。
根據(jù)工作需要，適時(shí)對(duì)有關(guān)的官員進(jìn)行調(diào)整，一般來說并沒有什么不妥之處。但是，對(duì)人大常委會(huì)組成人員以年齡原因在屆中大幅度調(diào)整是否妥當(dāng)，則值得進(jìn)一步探討。
一般來說，我國縣級(jí)以上人民代表大會(huì)每年只召開一次會(huì)議，地方人大每次會(huì)議的時(shí)間一般不超過7天。閉會(huì)期間，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，主要由各級(jí)人大常委會(huì)來承擔(dān)。因此，人大常委會(huì)組成人員履職能力如何，很大程度上影響著一個(gè)地方人大工作的質(zhì)量。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，因工作崗位性質(zhì)等多方面的原因，許多地方人大常委會(huì)委員在到人大工作之前，對(duì)人大工作是不夠熟悉的，立法、預(yù)算審查的能力往往都比較欠缺，有的人甚至對(duì)人大常委會(huì)的職權(quán)、運(yùn)作規(guī)律都缺乏足夠的了解。許多人當(dāng)選之后前兩年是在“邊干邊學(xué)”的狀態(tài)中度過的。一般來說，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部長期從事黨政工作或者經(jīng)濟(jì)管理等工作，在擔(dān)任人大常委會(huì)相關(guān)職務(wù)后，從熟悉相關(guān)的法律法規(guī)及人大工作的基本規(guī)律、特點(diǎn)，到有創(chuàng)造性地開展工作，是需要一定時(shí)間的。
然而，長期以來，許多地方對(duì)人大常委會(huì)的組成人員也依照一般的干部管理原則，實(shí)行“到齡必退”政策。這就使許多人大常委會(huì)的組成人員在剛剛熟悉和適應(yīng)人大工作后，就面臨著離崗的尷尬。他們辭去職務(wù)離崗后，補(bǔ)選產(chǎn)生的人大常委會(huì)組成人員往往又開始了新一輪的“適應(yīng)——學(xué)習(xí)——到齡離崗”的循環(huán)。在有的地方，補(bǔ)選的委員甚至只干一兩年就到換屆時(shí)間，也就是說，工作還沒熟悉過來，任期可能就結(jié)束了。
而且，許多地方在提名人大常委會(huì)組成人員人選時(shí)，提名的人選往往是長期在黨政機(jī)關(guān)工作、距退休時(shí)間不長的領(lǐng)導(dǎo)干部。有的人當(dāng)選人大常委會(huì)委員時(shí)，年齡就已五十七八歲，如果要求他們也和其他公職人員一樣60歲退休，他們必然會(huì)遇到剛剛熟悉工作就被要求去職的問題。
干兩三年甚至一兩年就因年齡原因去職，可能會(huì)讓許多人大常委會(huì)組成人員產(chǎn)生一種“湊合”心態(tài)——反正也干不了很長時(shí)間，就是一種過渡，所以就不費(fèi)太大心思學(xué)習(xí)和熟悉工作了，差不多就可以了。我們不能說有這種心態(tài)的人太多，但現(xiàn)實(shí)中肯定會(huì)有。
在村民委員會(huì)組織法修訂時(shí)，許多地方黨委政府部門提出，現(xiàn)在村委會(huì)每屆任期三年，時(shí)間太短，“一年選，兩年干，三年等著換”的現(xiàn)象很普遍，因此要求延長村委會(huì)主任的任期。一個(gè)村尚且如此，何況有幾百萬人口的市、幾千萬人口的省呢？
據(jù)了解，全國人大常委會(huì)組成人員和全國人大各專門委員會(huì)組成人員任期內(nèi)很少進(jìn)行調(diào)整，至少?zèng)]有因到齡原因在屆中辭去常委會(huì)委員或者專門委員會(huì)委員職務(wù)的情況。這對(duì)保持全國人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)屆內(nèi)工作的連貫性、提高履職質(zhì)量都是一個(gè)重要保障。因此，建議各地借鑒全國人大的做法，今后在屆內(nèi)盡量減少人大常委會(huì)組成人員的調(diào)整比例。如果按規(guī)定不宜再擔(dān)任常委會(huì)主任、副主任職務(wù)，常委會(huì)委員職務(wù)的任期還是應(yīng)當(dāng)盡量到本屆人大任期結(jié)束為止。
為了減少屆內(nèi)調(diào)整的比例，地方在提名、推薦人大常委會(huì)組成人員的候選人時(shí)，在充分尊重人大代表的提名權(quán)的基礎(chǔ)上，也要盡量不將接近退休年齡的同志提名為人大常委會(huì)委員候選人。如果確因工作需要，則就應(yīng)當(dāng)允許其“超齡”工作至本屆人大任期結(jié)束。這對(duì)提高人大常委會(huì)委員的工作責(zé)任心和履職能力，對(duì)于保證人大常委會(huì)的工作質(zhì)量都有重要意義。 （朱恒順）
