19日，歐洲理事會主席圖斯克在位于法國斯特拉斯堡的歐洲議會講話時發(fā)出嚴(yán)重警告，歐盟只有不到兩個月的時間來解決正在吞噬28個成員國的難民危機(jī)，否則，確保歐盟人員自由流通原則的“申根”體系將面臨崩潰。

歐盟定于今年3月17和18日舉行歐洲理事會峰會，其焦點是難民危機(jī)。歐盟希望在峰會前找到解決難民問題的萬全之策。圖斯克這么“急眼”，主要是歐盟成員在難民問題上已經(jīng)“四分五裂”，“申根”已經(jīng)露出被“肢解”的跡象。正如法國《費加羅報》所說，“理想的腐爛正讓歐盟這座大廈岌岌可危”。

去年年底，以“開放”“包容”著稱的北歐國家瑞典和丹麥，不堪難民潮壓力，相繼恢復(fù)邊境檢查。為給難民造成“威懾”效應(yīng)，丹麥朝野各黨甚至在今年年初一致提議，授權(quán)警方搜查入境難民的隨身衣物，并沒收珠寶首飾等貴重資產(chǎn)，以支付他們在丹麥的部分生活費用。

處于難民危機(jī)“前線”的兩個國家意大利和希臘，近來與歐盟其他國家不斷相互指責(zé)、推卸責(zé)任。一些歐盟國家指責(zé)意大利和希臘放入過多難民，而這兩個國家也不示弱，批評是德國最初的“開門迎客”政策導(dǎo)致了現(xiàn)在的困境。

意大利還給歐盟與土耳其就難民問題的合作制造障礙。去年11月，歐盟開始與土耳其就抑制難民潮展開合作，歐盟承諾出錢，而土耳其承諾不讓難民下到地中海。根據(jù)初步協(xié)議，歐盟在雙方合作的第一年要向土耳其提供30億歐元的資金。然而，英國《獨立報》1月20日報道稱，歐盟各成員國就這筆錢從哪兒出產(chǎn)生了爭論，并對此協(xié)議是否足以阻止今年新的難民危機(jī)提出了質(zhì)疑。意大利反對聲音最強(qiáng)，堅決拒絕承擔(dān)費用。

自2005年以來，歐盟盡管經(jīng)歷各種危機(jī)，但最后都有德國總理默克爾收拾殘局。然而，讓人擔(dān)心的是，她目前也因難民問題面臨前所未有的壓力。德國作為難民的主要目的地國家，正在悄無聲息地改變自己的政策。德國《圖片報》19日公布的一項民意測驗顯示，默克爾所在黨派的民意支持率已跌至32.5%，是默克爾2013年當(dāng)選以來的最低點。路透社分析稱，德國3月份將有三場地區(qū)選舉，默克爾正經(jīng)歷其任總理十年以來的“最困難時期”。18日，德國交通部部長催促默克爾準(zhǔn)備關(guān)閉邊境以阻止難民潮，這被媒體稱為“作為一名內(nèi)閣成員非常不尋常的舉動”。近日，德國44名議員聯(lián)名致信默克爾稱，“我們的國家面臨過分的要求，我們迫切需要改變移民政策。”

就在歐盟為難民危機(jī)尋找出路的同時，另外一場危機(jī)的陰云也聚集在歐盟上空——英國可能“脫歐”。分析認(rèn)為，這兩場危機(jī)是相互關(guān)聯(lián)和影響的。歐盟如果不能盡快解決難民危機(jī)，英國民眾就難免質(zhì)疑歐盟的可信度。他們不愿看到自己的國家像德國那樣受到難民潮的沖擊，很可能會選擇脫離歐盟。

由于對歐盟各國“難民面前各自飛”深感惱怒，一名歐盟高級外交官近日在接受《費加羅報》采訪時質(zhì)問道：“我們還同意當(dāng)初一致達(dá)成的原則嗎？我們還尊重原先的承諾嗎？交流的美德和開放的原則到哪里去了？”英法德三個歐盟大國的很多外交官也擔(dān)心，一個“差異歐洲”正在形成。例如，已經(jīng)有人提出建立一個只包括少數(shù)歐盟國家在內(nèi)的“迷你申根”。

《費加羅報》評論說，難民危機(jī)讓歐盟各國紛紛設(shè)立邊境障礙并尋求自保，“‘申根’的解體被提前了”。歐盟委員會也警告說，“這將是歐盟結(jié)束的開始”。確實，歐盟如果不能攜起手來應(yīng)對自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民危機(jī)，《申根協(xié)定》可能會壽終正寢，歐盟作為一項“人類創(chuàng)舉性的政治方案”也將面臨失敗的風(fēng)險。（記者 林衛(wèi)光）