作為國(guó)策之一的計(jì)劃生育，其修法以推動(dòng)政策完善，自有動(dòng)議以來(lái)，任何一個(gè)新信息的傳出都牽扯著社會(huì)的神經(jīng)。來(lái)自新華社的報(bào)道，用語(yǔ)更有意味：27日，中國(guó)人迎來(lái)了歷史性時(shí)刻。

　　把這一法律修訂的通過(guò)時(shí)間認(rèn)為是一個(gè)“歷史性時(shí)刻”，從上個(gè)世紀(jì)70年代走過(guò)來(lái)的家庭，都不難理解其內(nèi)涵。有關(guān)資料表明，上世紀(jì)70年代初以來(lái)，中國(guó)開始推行計(jì)劃生育；1980年開始提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”；1984年開始“開小口、堵大口”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)少生4億多人，緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力。但誰(shuí)也無(wú)法忽視的一個(gè)事實(shí)是，政策執(zhí)行到當(dāng)前，中國(guó)人口均衡發(fā)展與安全結(jié)構(gòu)已面臨一種挑戰(zhàn)。比如，適齡人口生育意愿明顯降低。同時(shí)，人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，老年人口比重高于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開始絕對(duì)減少。人們也看到，為扭轉(zhuǎn)這一狀況，繼2013年我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”（即一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子）之后，今年10月召開的中共十八屆五中全會(huì)更明確提出，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。無(wú)疑，及時(shí)修訂相關(guān)法律，既是依法治國(guó)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在要求，更是治國(guó)理政智慧的與時(shí)俱進(jìn)。

　　從報(bào)道透露的諸多信息來(lái)看，作為國(guó)策制定指導(dǎo)與依據(jù)的上位法，如同其他一些法律的出臺(tái)一樣，只是原則性的條文，對(duì)于一些具體問(wèn)題，或三言兩語(yǔ)表述簡(jiǎn)略，或沒有涉及。其中不少是公眾十分關(guān)注的問(wèn)題，比如婚假、女職工的產(chǎn)假是否會(huì)變化；還有新法實(shí)施之后，不幸“失獨(dú)”的家庭還有沒有扶助等等。也正因此，盡管在27日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了修法的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，人們還是覺得有些意猶未盡。其實(shí)，這并不難理解。就如其他諸多法律一樣，制定出臺(tái)之后，隨著社會(huì)發(fā)展與時(shí)代變遷，需要不斷修訂或者適時(shí)出臺(tái)司法解釋。

　　具體到計(jì)生法的執(zhí)行，擺在各地面前的考題就是，如何把新法的原則性條文，依照法律賦權(quán)，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地制定相關(guān)政策，進(jìn)而執(zhí)行和實(shí)施好。換句話說(shuō)，于各地而言，就是在地方性法規(guī)和政策的制定中，對(duì)人們關(guān)切的諸多問(wèn)題予以必要的回應(yīng)。

　　之所以這么說(shuō)，因?yàn)楝F(xiàn)在有一種現(xiàn)象讓人不可小覷。盡管全面放開二孩，但來(lái)自社會(huì)的諸多調(diào)查顯示，人們想到的不是生不生二孩，而是怎么養(yǎng)。比如搜狐網(wǎng)在今年10月推出的相關(guān)主題調(diào)查結(jié)果就顯示，即便政策放開，43%的網(wǎng)友也不愿意要第二個(gè)孩子；27%的網(wǎng)友則處于“糾結(jié)中”；只有30%的網(wǎng)友表示愿意要二孩。為什么選擇不要二孩？70%的網(wǎng)友感嘆“養(yǎng)不起”，孩子的教育、就業(yè)、成家，其中蘊(yùn)含的巨大成本讓人難負(fù)其重。顯然，新形勢(shì)下推動(dòng)人口均衡發(fā)展，我們還有許多功課要做。如與社會(huì)保障政策的銜接，如相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的修訂等。（肖應(yīng)林）