近日，《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》出爐，根據(jù)綱要，到2020年，要基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，并要求各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定實施方案，明確提出時間進(jìn)度安排和可檢驗成果形式。

建設(shè)法治政府，這是民眾的期待，更是建設(shè)法治社會、法治國家的重要基礎(chǔ)，離開國家行政權(quán)行使的法治化，法治社會、法治國家恐怕都無從談起。這份“綱要”詳細(xì)勾勒了法治政府建設(shè)線路圖，從“權(quán)力清單”到“自然資源資產(chǎn)離任審計”，從“提高政府立法公眾參與度”到“改革行政執(zhí)法體制”，無一不是強調(diào)政府必須運用法治思維和法治方式規(guī)范解決社會問題，強調(diào)要尊重社會組織和公民權(quán)利，依法完善社會服務(wù)和管理體系。而唯有實現(xiàn)上述目標(biāo)，才有條件談建設(shè)“自由平等公正”法治社會。

國家關(guān)于“法治政府建設(shè)”綱要出臺，各地落實措施當(dāng)迅速跟進(jìn)?？梢韵胍?，未來半年之內(nèi)，各地關(guān)于“推進(jìn)法治政府建設(shè)意見”會相繼問世，目標(biāo)任務(wù)會層層化解，時間表和路線圖亦會詳細(xì)繪就。不過，法治政府建設(shè)僅有政府“自我革命”恐怕是不夠的，還需要民眾參與和社會監(jiān)督。

什么樣的政府是法治政府？一是權(quán)力有邊界，二是行政要公開。這兩個目標(biāo)的實現(xiàn)不能僅靠政府自身自覺推動，也不能靠上級政府的檢查來監(jiān)督。我們以往的經(jīng)驗是，一個目標(biāo)下達(dá)后，會有若干層面的檢查小組，自上而下負(fù)責(zé)督查實施。前不久看到一則新聞，報道某市接待上級考核組來檢查法治政府建設(shè)情況，這篇報道說，考核組通過召開座談會、查看軟件資料、組織行政執(zhí)法人員法律知識考試等方式，檢查了基層法治政府建設(shè)情況。結(jié)果考核組認(rèn)為“我市高度重視法治政府建設(shè)，能夠用法律的思維來思考問題，以法律方式解決問題，工作亮點多、特色多、成績多”。

一地政府是否用法律的思維來思考問題、以法律的方式來解決問題，究竟該誰來評估？誰最有發(fā)言權(quán)？兩年前，上海市政府發(fā)布了《關(guān)于2013年至2017年上海進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)意見》，將法治政府建設(shè)化解為30項主要任務(wù)，包括重點推進(jìn)“三公經(jīng)費”細(xì)目公開，重大行政決策第三方機(jī)構(gòu)評估論證制度、政府立法草案會審制度、行政管理問責(zé)制度等等，這些目標(biāo)如果離開了民眾和社會組織的參與恐怕很難完成。如果民眾和社會組織對政府公共政策、執(zhí)法行為沒有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，何來法治政府對人民所賦予權(quán)力的敬畏，對依法行政的自覺？民眾參與程度和社會監(jiān)督力度，決定了法治政府建設(shè)的成效。

法治政府建設(shè)的核心推動力來自公民的監(jiān)督與參與，唯如此，這場自上而下的政府自我革命才會更有力度和深度。