12月14日，財政部公布了2015年11月的財政數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，下半年持續(xù)五個月、每月支出增幅高達(dá)20%的“財政花錢季”結(jié)束。按照2015年財政收支預(yù)算，12月支出或?qū)⒈热ツ晖跍p少4000多億，首次出現(xiàn)負(fù)增長。
這也意味著，常年困擾財政部的全年支出進(jìn)度慢、年底“突擊花錢”忙的現(xiàn)象，有望在今年終止。那么，以后會不會重現(xiàn)呢？年底“突擊花錢”的沉疴，能否因?yàn)榻衲甑慕K止而從此銷聲匿跡呢？
顯然，今年年底“突擊花錢”的終止，與此前中央出臺的一系列增長措施有關(guān)，與盤活財政存量、用好財政增量的政策有關(guān)，與財政收入增長的步伐放慢、支出增長的需求加大有關(guān)。而更重要的原因，則是用好財政資金、把握好支出進(jìn)度的政令，終于在今年得到了比較好的執(zhí)行和貫徹。這也從一個側(cè)面告訴我們，財政預(yù)算執(zhí)行并不是沒有辦法、沒有規(guī)矩、沒有計劃和進(jìn)度可言，更不是往年所解釋的那樣，很多項(xiàng)目在結(jié)算過程中難以把握好進(jìn)度，而是想不想去認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，想不想把預(yù)算資金用好，想不想放棄手中的權(quán)力。
事實(shí)上，既然部門按照需要提出了項(xiàng)目建設(shè)計劃、財政資金使用計劃，編制了年度預(yù)算，就應(yīng)該嚴(yán)格按照計劃和預(yù)算確定的項(xiàng)目，及時將資金撥付到項(xiàng)目之中，并按照年初確定的項(xiàng)目計劃認(rèn)真實(shí)施，而不是將資金使用計劃、預(yù)算等當(dāng)作部門手中的權(quán)力，擅自挪用資金、隨意克扣資金、無故滯留資金，甚至將資金撥付當(dāng)作個人謀取私利的工具。
政府要求職能部門編制預(yù)算、編制項(xiàng)目計劃，并提出資金撥付時間節(jié)點(diǎn)，就是為了增強(qiáng)財政預(yù)算的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，提高財政資金的使用效率，減少財政資金的滯留，防止出現(xiàn)太多的“僵尸”資金。那么，對部門提出的項(xiàng)目實(shí)施計劃、資金使用計劃也必須有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的要求、嚴(yán)格的考核。除非項(xiàng)目在實(shí)施過程中，遇到了國家政策的重大調(diào)整，否則，就沒有任何理由不按年初確定的計劃實(shí)施。
通過今年年底“突擊花錢”現(xiàn)象的終止，可以不難看出，這些年來年底“突擊花錢”問題的發(fā)生，并不是客觀上遇到了多少困難和問題，而是政府職能部門在編制預(yù)算、編制年度項(xiàng)目實(shí)施計劃、落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、落實(shí)資金撥付等方面存在各種各樣的問題，尤其是將項(xiàng)目計劃的編制、資金的分配使用演變成部門的權(quán)力?？梢钥隙?，如果今年不是中央下決心解決這個問題，不是通過審計署等對各部門的資金使用情況進(jìn)行調(diào)查，并公開點(diǎn)名批評，今年仍然會出現(xiàn)年底“突擊花錢”的現(xiàn)象。
在市場化程度越來越高，法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快的大背景下，如果政府工作都不能跟上發(fā)展的腳步，不能適應(yīng)這樣的變化，不能自覺運(yùn)用法制手段解決具體問題，而是繼續(xù)滿足于過去那種用權(quán)力支配一切、不講規(guī)矩、不講原則、不講大局的工作狀態(tài)，那還怎么要求其他方面，特別是企業(yè)去規(guī)范自己的行為。就像資金的分配和使用一樣，如果政府在公共資金的使用方面都不能規(guī)范，都能夠隨心所欲，那企業(yè)又憑什么不能偷稅漏稅，憑什么不能進(jìn)行各種不規(guī)范行為呢。
對年底“突擊花錢”所產(chǎn)生的問題，不僅僅是預(yù)算執(zhí)行不到位、預(yù)算剛性力不強(qiáng)，而是損失浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率不高。其所產(chǎn)生的社會效應(yīng)，則是政府的公信力下降。因?yàn)椋瑥倪@些年來的實(shí)際情況看，在年底“突擊花錢”的過程中，絕不僅僅是項(xiàng)目資金撥付不及時，還有大量政府部門亂花錢、瞎花錢、損失浪費(fèi)的問題。前兩年每到年底財政部門摧著部門花錢的現(xiàn)象，還是比較嚴(yán)重的。由此讓部門隨意開支、隨便設(shè)立支出項(xiàng)目的問題，也是相當(dāng)嚴(yán)重。自然，什么預(yù)算、什么規(guī)范，也就被徹底踩在腳下了。
所以，對今年出現(xiàn)的年底“突擊花錢”現(xiàn)象終止的結(jié)果，只能予以有限度的點(diǎn)贊。因?yàn)?，這種現(xiàn)象的發(fā)生，是中央對政令暢通下了死命令。一旦行政的約束減弱了，各級政府及其職能部門還能繼續(xù)這樣做嗎，能夠心甘情愿地把手中掌握的資金權(quán)力交給市場、交給法律、交給市場主體嗎？這才是真正需要認(rèn)真思考并解決的問題。（譚浩?。?/p>
