編者按：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書記就建議起草的有關(guān)情況向全會作了說明。

　　為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆五中全會精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實好今后的工作。《新華網(wǎng)評》推出系列評論——“市委書記眼中的‘十三五’”，請全國部分市委書記當(dāng)“評論員”，撰寫評論文章，發(fā)表自己的見解。

　　“市委書記眼中的‘十三五’”系列評論之二十三

堅持理念先行 引領(lǐng)跨越發(fā)展

福建省委常委、福州市委書記 楊岳

    黨的十八屆五中全會，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，彰顯了以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，是我們黨認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。只有牢固樹立“五大發(fā)展理念”，著眼戰(zhàn)略全局，聚焦發(fā)展實踐，回應(yīng)群眾關(guān)切，才能前瞻地把握大勢、應(yīng)勢而為，才能廓清發(fā)展脈絡(luò)、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有效地化解風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會。

    當(dāng)前，隨著中央支持福建加快發(fā)展政策的深入實施，隨著國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、海絲核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)“四區(qū)疊加”效應(yīng)的逐步釋放，福州正處于千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。我們要全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，自覺把“五大發(fā)展理念”轉(zhuǎn)化為加快福州新區(qū)開放開發(fā)、在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的生動實踐，努力建設(shè)更具實力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新福州。重點(diǎn)抓好以下幾個方面：

    一要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，著力打造智慧福州。創(chuàng)新是發(fā)展的動力之本、活力之源，越是要轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展，越需要依靠創(chuàng)新來引領(lǐng)和推動。我們要突出福州新區(qū)引領(lǐng)作用，著力突破更為緊迫的轉(zhuǎn)型升級，完成更加強(qiáng)勁的動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的先行軍。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“機(jī)器換工”等行動，全面提升智能化制造水平。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園、兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化中心等一批創(chuàng)新基地、創(chuàng)客空間，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮。要以建設(shè)新型智慧城市標(biāo)桿市為契機(jī)，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新市場蓬勃發(fā)展，全面提升智慧福州管理服務(wù)水平。

    二要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造和諧福州。實現(xiàn)所有區(qū)域和人口全覆蓋的全面小康，必須全力解決發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的問題。我們要堅持“東進(jìn)南下、沿江向海”，統(tǒng)籌舊城改造和新區(qū)建設(shè)，健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深入實施新農(nóng)村“幸福家園工程”，推動基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)更多地向農(nóng)村地區(qū)延伸。要深化閩東北五市一區(qū)協(xié)作、山海協(xié)作、對口幫扶，堅持精準(zhǔn)扶貧，加快永泰、閩清等扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要加快推進(jìn)福莆寧嵐同城化，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事業(yè)協(xié)作管理，全力建設(shè)福州大都市區(qū)。

    三要堅持綠色發(fā)展，著力打造生態(tài)福州。良好的生態(tài)環(huán)境是福州最寶貴的資源和財富。我們要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力創(chuàng)造更多綠色福利。要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)國家生態(tài)市，進(jìn)一步完善生態(tài)投入、監(jiān)測、補(bǔ)償、修復(fù)等機(jī)制，建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明導(dǎo)向的績效考核評價體系，夯實綠色發(fā)展制度保障。要著眼打造綠城花城水城，全面啟動海綿城市建設(shè)，扎實推進(jìn)重點(diǎn)流域及內(nèi)河水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和大氣、土壤等污染防治，努力使生態(tài)優(yōu)美、空氣清新、宜居宜業(yè)成為有福之州的靚麗名片。

    四要堅持?jǐn)U大開放，著力打造活力福州。作為首批對外開放的沿海港口城市，推進(jìn)大開放歷來是福州發(fā)展的生命線。我們要深入實施大開放戰(zhàn)略，建強(qiáng)聯(lián)動對接平臺，深入實施“回歸工程”，持續(xù)推進(jìn)“三維”項目對接，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。要加快自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)建設(shè)，著力打造制度創(chuàng)新高地，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新舉措，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。要依托臺商投資區(qū)、閩臺（福州）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、閩臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海峽青年節(jié)等交流合作載體，促進(jìn)榕臺深度融合發(fā)展。要傾力打造海絲博覽會、絲路國際電影節(jié)、海絲國際旅游節(jié)、中國—東盟海產(chǎn)品交易所、整車進(jìn)口口岸等多元有效的開放窗口平臺，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市。

    五要堅持共建共享，著力打造幸福福州。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，必須圍繞民生改善、致力共享發(fā)展。我們要堅持政府主導(dǎo)，建立基本公共服務(wù)財政支出增長長效機(jī)制，著力興辦民生實事，補(bǔ)齊民生欠賬短板，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，織牢織密民生保障安全網(wǎng)。要著眼構(gòu)建更加公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，加快創(chuàng)新投入機(jī)制和供給方式，著力解決人民群眾最關(guān)心最迫切的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)均等化問題，全面提高共建能力和共享水平。要持續(xù)加強(qiáng)依法治理，營造更加公平正義的社會環(huán)境，保障人民群眾安居樂業(yè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。