黨的十八屆三中全會以來，省人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法工委）辦公室認(rèn)真貫徹落實中央和省委改革要求，為推進(jìn)人民代表大會制度與時俱進(jìn)貢獻(xiàn)了青海力量，被評為第二屆青海省改革創(chuàng)新獎先進(jìn)集體。

近日，省人大常委會法工委辦公室主任陳錦花接受記者采訪，全面介紹省人大常委會法工委堅持重大改革于法有據(jù)、改革決策與立法決策相銜接的原則，扎實推進(jìn)省人大立法領(lǐng)域改革任務(wù)的成功經(jīng)驗和做法。

記者：省人大常委會法工委辦公室完成了哪些改革任務(wù)？

陳錦花：到目前為止，我們先后完成了14項改革任務(wù)，其中省委下達(dá)12項，省人大常委會根據(jù)全國人大和省委有關(guān)要求自主提出的2項，改革事項涉及重要地方性法規(guī)的制定修訂、擴大公民有序參與立法、開展立法協(xié)商、立法評估、依法行使質(zhì)詢權(quán)等重要內(nèi)容。形成了一套比較科學(xué)、系統(tǒng)的立法工作制度體系，有些制度在全省人大系統(tǒng)中具有較強的示范引領(lǐng)作用，有的制度建設(shè)甚至走在了全國前列。

記者：在重點領(lǐng)域的地方立法和立法體制機制方面，省人大常委會法工委辦公室有哪些創(chuàng)新舉措？取得了哪些成效？

陳錦花：圍繞生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)常委會制定了《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》。條例貫徹落實中央和省委決策部署，對生態(tài)文明建設(shè)的概念、適用范圍、管理體制等作出了明確規(guī)定，重點對保護(hù)與治理、監(jiān)督檢查等作出了規(guī)范，明確了法律責(zé)任。條例的制定為構(gòu)建青海生態(tài)文明建設(shè)制度體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，為三江源國家公園管理條例、可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例的制定提供了理論和實踐支撐。

圍繞提高立法質(zhì)量和效率，規(guī)范立法程序，制定了健全立法機制提高立法質(zhì)量的意見、立法項目征集和論證工作規(guī)范等多項制度。強化頂層設(shè)計，協(xié)助常委會修訂了《青海省人大及其常委會立法程序規(guī)定》，審查批準(zhǔn)了八個市州的立法程序規(guī)定。強化立項主導(dǎo)，《立法項目征集和論證工作規(guī)范》明確了對立法建議項目征集的工作機構(gòu)、程序要求、論證結(jié)果等各個方面作出了明確規(guī)范。強化質(zhì)效并進(jìn)，《提高立法質(zhì)量的意見》從立法起草、論證、審議等各個環(huán)節(jié)入手，提出了如何協(xié)調(diào)解決立法當(dāng)中的重大利益調(diào)整，防止部門利益法制化傾向的有效舉措。

圍繞擴大社會公眾和專家學(xué)者參與立法，制定了基層立法聯(lián)系點工作暫行規(guī)定等制度，并在青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)掛牌成立了立法研究評估與咨詢服務(wù)基地，建立了12個基層立法聯(lián)系點，覆蓋高等院校、基層人大、鄉(xiāng)政府、社區(qū)居委會、律師事務(wù)所等各個方面，確保立法能夠廣泛聽取基層群眾和專家學(xué)者的意見建議。立法評估與咨詢服務(wù)基地成立以來，形成了具有青海特點的評估工作經(jīng)驗。

圍繞依法開展質(zhì)詢，加強人大監(jiān)督實效，制定了《青海省人大及其常委會依法開展質(zhì)詢工作的實施意見（試行）》?！秾嵤┮庖姟访鞔_了可以提出質(zhì)詢案的八種事項，特別將“工作中不作為、亂作為，引起群眾強烈不滿的重大問題”納入質(zhì)詢案范圍，有利于糾正有關(guān)國家機關(guān)不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為行為。該《實施意見》填補了我省質(zhì)詢制度建設(shè)的空白，充分體現(xiàn)了省人大常委會的政治擔(dān)當(dāng)。

記者：今年以來，省人大常委會法工委還有哪些新的改革舉措？下一步改革計劃有哪些？

陳錦花：2021年，我們及時將實踐經(jīng)驗上升到制度層面，制定《青海省人大常委會立法評估工作規(guī)范》。今后，我們將自覺對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對新時代人大工作的新要求，強化使命擔(dān)當(dāng)，積極探索創(chuàng)新，緊緊圍繞發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，創(chuàng)新完善立法體制機制，強化備案審查工作等重大要求，調(diào)整補充省人大常委會基層立法聯(lián)系點，優(yōu)化補充省人大常委會立法智庫，聘請省外知名專家學(xué)者為我省立法工作“問診把脈”，健全完善基層立法聯(lián)系點、備案審查等相關(guān)工作制度，切實提高立法質(zhì)量和效率，更好助力我省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。