“兩山”轉(zhuǎn)化的“平安路徑”為推動高質(zhì)量發(fā)展注入“綠色動能”
近年來，海東市平安區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r的重要講話精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新推動區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，成功探索出“兩山”轉(zhuǎn)化的“平安路徑”和“平安案例”，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)成果持續(xù)鞏固提升，為推動平安高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的“綠色動能”。
堅持生態(tài)優(yōu)先，推動筑牢綠色屏障。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，確保全區(qū)環(huán)境不超載、底線不突破。建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（林場）三級林長制體系，扎實推進南北山綠化、湟水規(guī)?；謭龅裙こ蹋呵飪杉玖x務(wù)植樹“大會戰(zhàn)”連戰(zhàn)連捷，積極推進螞蟻森林檸條造林工程，共種植933.3公頃155.5萬株，累計受益420余人。2022年底，全區(qū)森林覆蓋率達32.6%，“一屏四廊”生態(tài)空間格局不斷完善。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，扎實推進歷史遺留礦山和問題圖斑整治，持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展湟水河流域排查整治，積極推進各類環(huán)保督察反饋問題整改工作。截至目前，兩輪中央環(huán)保督察反饋的16項問題和125件信訪案件全面完成整改銷號，境內(nèi)湟水河各支流水質(zhì)均保持在Ⅲ類以上。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動建設(shè)綠色家園。充分發(fā)揮平安獨特的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以西成鐵路、西寧機場三期、小峽口道路改擴建等重點項目為突破口，主動對接融入“西寧—海東都市圈”，積極推動重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成與全市全省同頻發(fā)展的大格局。持續(xù)加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，“一環(huán)三橫十七縱”的城市路網(wǎng)框架全面形成，城市顏值不斷刷新。以創(chuàng)城、創(chuàng)衛(wèi)為抓手，提檔升級環(huán)衛(wèi)設(shè)施。突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大村級公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，完成3個流域52個村天然氣工程和54個村污水管網(wǎng)工程，全區(qū)農(nóng)村天然氣覆蓋率、污水管網(wǎng)覆蓋率達60%以上，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)生活污水處理和用氣保障城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村面貌日新月異。
堅持產(chǎn)業(yè)融合，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展。順利完成天然富硒土地標識掛牌，三合鎮(zhèn)4040公頃和洪水泉回族鄉(xiāng)2906.6公頃富硒地塊成功認證“全國首批天然富硒土地”，深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，建成國家級綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地馬鈴薯4066.6公頃、燕麥6000公頃，馬鈴薯地理標志1個，“高原硒都”的影響力和美譽度不斷提升。借助國家稅務(wù)總局幫扶契機和阿里巴巴鄉(xiāng)村振興特派員力量，大力發(fā)展“螞蟻服務(wù)星站”“假發(fā)工廠”等數(shù)字化就業(yè)項目，累計培訓(xùn)596人次，就業(yè)276人，人均增收1.46萬元。按照“綠色、低碳、集聚、循環(huán)”的發(fā)展要求，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，24兆瓦巴藏溝風(fēng)力發(fā)電項目、6.9兆瓦洪水泉扶貧光伏項目、中水回用、污泥處置廠等項目先后建成并投入使用。依托全域旅游示范區(qū)建設(shè)為契機，充分整合利用平安獨特生態(tài)、文化、康養(yǎng)、紅色旅游資源等各類優(yōu)勢，推動生態(tài)優(yōu)勢與文旅、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機融合，著力構(gòu)建綠色新興服務(wù)業(yè)體系，形成了“一心三帶一環(huán)”大旅游格局，商貿(mào)文化旅游充滿了活力，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動提升綠色價值。以建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點縣區(qū)為契機，以“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建為依托，主動探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑，不斷拓寬變現(xiàn)渠道。積極打造“兩山”轉(zhuǎn)化環(huán)境示范樣板，全力推進生態(tài)體制改革、生態(tài)宜居建設(shè)等工作，持續(xù)鞏固提升“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”榮譽，挖掘了金山銀山“價值”，提高了生產(chǎn)生活“綠值”，提升了地方生態(tài)“顏值”。創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化生態(tài)養(yǎng)殖+光伏產(chǎn)業(yè)、全域旅游、三產(chǎn)互融、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑，培育青宏杏、冬油菜等優(yōu)質(zhì)新品種，成功爭取連續(xù)五年、每年3000萬元的全國制種大縣項目，洪水泉生態(tài)種養(yǎng)、“平安驛”生態(tài)旅游、“大紅嶺”生態(tài)經(jīng)濟、“富硒”高原有機農(nóng)產(chǎn)品等一批“金字招牌”，成為助推經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎，為推動平安高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。
全力建設(shè)具有地域特色的綠色生態(tài)宜居城市
近年來，海東市民和回族土族自治縣堅守“兩山”理念，扎實推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持生態(tài)惠民，形成“6園+9帶+N基地”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，鄉(xiāng)村旅游連點成線，“一核兩帶三大板塊”的全域生態(tài)旅游布局已初步形成，農(nóng)民群眾在家門口吃上了“生態(tài)經(jīng)濟飯”。強化綠色發(fā)展，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)主動適應(yīng)“雙碳”要求，堅守招商引資綠色底線，大力培育產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。
民和縣將以規(guī)劃引領(lǐng)找準高質(zhì)量發(fā)展定位，不斷優(yōu)化縣城規(guī)劃、完善縣城功能、打造精品區(qū)塊。堅持接軌融入發(fā)展、特色差異發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和集聚集約發(fā)展，高起點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，高品質(zhì)完善縣城功能，切實做好縣城總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能規(guī)劃等規(guī)劃之間的融合銜接。協(xié)同推進蘭西城市群建設(shè)“1+3+10”合作協(xié)議，加快推進川海同城化發(fā)展、通道資源整合協(xié)作等方面的先行示范。堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力推進城鄉(xiāng)融合、新老城區(qū)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷健全“五治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，并注重將沿黃河、湟水流域特色文化元素植入規(guī)劃設(shè)計、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域，著力打造顏值高、品質(zhì)優(yōu)、底蘊厚的生態(tài)宜居新民和。
以綠色生態(tài)擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色，結(jié)合省市級重大生態(tài)工程，堅持四水四定，重點圍繞黃河、湟水河打造兩河流域重要風(fēng)光帶和生態(tài)涵養(yǎng)基地，實現(xiàn)“綠不斷鏈、景不斷線”。全面落實河湖長制，積極爭取水系連通及水美鄉(xiāng)村項目，切實做到守河有責(zé)、護河擔(dān)責(zé)、治河盡責(zé)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，扎實做好各類環(huán)保督察反饋問題整改和“回頭看”，穩(wěn)固東部門戶生態(tài)安全屏障。以生態(tài)農(nóng)業(yè)夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，搶抓綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)機遇，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，升華農(nóng)牧聯(lián)動、草畜結(jié)合“民和模式”內(nèi)涵，以提質(zhì)、穩(wěn)量、補鏈、擴輸為路徑，不斷增加綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給。圍繞“6園+9帶+N基地”，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極謀劃帶農(nóng)益農(nóng)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，持續(xù)做深全省高原糧倉、瓜果之鄉(xiāng)、蔬菜基地三篇大文章。
以綠色工業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展動能，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、綠色循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標，加快工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，以電解鋁、鐵合金、氧化鎂、負極材料等產(chǎn)業(yè)為依托，招引一批下游綠色產(chǎn)業(yè)，培育更多市場主體，特別是爭取打造鋰電池負極材料產(chǎn)業(yè)集群，積極構(gòu)建“1+3+N基地”產(chǎn)業(yè)互補融合、綠色低碳循環(huán)的發(fā)展布局，促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢更強，推動民和從傳統(tǒng)工業(yè)大縣向綠色工業(yè)強縣加速邁進。
以生態(tài)旅游釋放高質(zhì)量發(fā)展活力，積極融入國際生態(tài)旅游目的地建設(shè),持續(xù)優(yōu)化“一核兩帶三大板塊”文旅產(chǎn)業(yè)布局,做優(yōu)做深文旅融合發(fā)展大文章。深度開發(fā)旅游精品環(huán)線和系列旅游產(chǎn)品,加快打造簡約適度的特色民宿、鄉(xiāng)村客棧、民族餐飲品牌，全力以赴把自然的稟賦和歷史的積淀轉(zhuǎn)化為民和發(fā)展的新優(yōu)勢，真正讓生態(tài)旅游成為“魅力民和”的新名片。
扛起干流擔(dān)當(dāng) 強化源頭責(zé)任 譜寫黃河故事循化篇章
近年來，海東市循化撒拉族自治縣牢牢把握“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰(zhàn)略地位，在省委省政府和市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌保護、發(fā)展和安全，主動扛起干流擔(dān)當(dāng)、強化源頭責(zé)任，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上，黃河出省斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，有力守護了“黃河安瀾”，廣大人民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)提升。
循化縣將堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準線，加強頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以高地建設(shè)為引領(lǐng)，注重保護、強化治理，久久為功守護“黃河安瀾”。以《黃河保護法》《青藏高原生態(tài)保護法》《黃河海東流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》等為根本遵循，以最高的標準“護好水”，以最大的力度“育好林”，以最嚴的要求“管好田”，真正把河湖長制、林草長制、耕地保護責(zé)任落實落細。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣為契機，持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境綜合整治成果，統(tǒng)籌推進護河水、治污水、防洪水、保供水、抓節(jié)水，持續(xù)開展保護母親河全民行動，堅持對標補短，高質(zhì)量推進生態(tài)環(huán)保項目。探索實施碳匯交易，推動能源清潔低碳安全高效利用。強化國土空間規(guī)劃管控，堅持控新治舊，重拳整治各類環(huán)境違法行為，大規(guī)模開展國土綠化，牢牢守住自然資源利用上限。
堅持以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，凸顯優(yōu)勢、綠色賦能，凝心聚力書寫“發(fā)展答卷”。堅持“穩(wěn)一強二活三”，全力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以入選創(chuàng)建第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為契機，持續(xù)推動以“一核兩椒”為主的特色優(yōu)勢作物提質(zhì)增效，做大做強“黃河彩籃”，依托13.6萬公頃天然草場和6666.6公頃水域資源優(yōu)勢，扶持發(fā)展壯大種養(yǎng)業(yè)，為建設(shè)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地賦能增力。堅持“兩個毫不動搖”，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、大力推進科技創(chuàng)新、大力開展招商引資，助推大企業(yè)擴能增效、小企業(yè)提檔升級。創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、扶強做大實體經(jīng)濟、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量注入新動能。
堅持以文化旅游為引擎，深入挖掘、全域打造，保護傳承弘揚“黃河文化”。以打造國際生態(tài)旅游目的地為引領(lǐng)，全力創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，推動黃河文化與自然風(fēng)光、紅色文化、民俗風(fēng)情深度融合，圍繞基礎(chǔ)提升和形象補短，爭取謀劃推進項目，持續(xù)加大對標志性景區(qū)的提質(zhì)改造，加快運營水上游樂項目，以節(jié)為媒提升知名度、美譽度，打好黃河牌、紅色牌、美食牌、避暑牌、鄉(xiāng)村牌、民俗牌“六張牌”，讓黃河文化資源活起來、動起來、靚起來。
堅持以鄉(xiāng)村振興為關(guān)鍵，精準施策、固強補弱，用心用情繪就“共富圖景”。深研國家和省市政策，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市，持續(xù)釋放新型城鎮(zhèn)化對發(fā)展的拉動作用，讓百姓獲得感更可持續(xù)。加快推動城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，強產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、促就業(yè)、穩(wěn)保障、守底線，持續(xù)增加群眾收入，讓百姓幸福感更加可及。堅定踐行總體國家安全觀，持續(xù)深化平安循化建設(shè)，進一步鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧、人民和樂的良好局面，讓百姓的安全感更有保障。
以青海零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為牽引 帶動園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展
海東工業(yè)園區(qū)推動綠色低碳發(fā)展不松勁，圍繞鋰體系為主的電池產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，綜合發(fā)揮園區(qū)零碳品牌和綠電優(yōu)勢，發(fā)展動力、儲能鋰電池中游產(chǎn)業(yè)，制備正負極材料、電解液等材料，利用綠電資源、土地資源、交通樞紐優(yōu)勢吸引省外龍頭企業(yè)落地；圍繞光風(fēng)氫能為主的新能源多能融合產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，結(jié)合入園企業(yè)在降低用電成本等方面的需求和省內(nèi)富余水電消納，探索打造水電、風(fēng)電、氫能消納產(chǎn)業(yè)試點，以“飛地經(jīng)濟”模式推進與海西等省內(nèi)市州的能源合作項目建設(shè)，并鼓勵新能源和儲能裝備企業(yè)投資建設(shè)光伏電站和儲能設(shè)施；圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)謀發(fā)展，以現(xiàn)有的青藏高原牦牛產(chǎn)業(yè)示范園項目為基礎(chǔ)，積極與青南牧區(qū)市州合作，引入農(nóng)牧產(chǎn)品加工、中藏藥開發(fā)、礦產(chǎn)資源精深加工等產(chǎn)業(yè)，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)銷及品牌建設(shè)；圍繞基于綠電能源利用的大數(shù)據(jù)科技低碳產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，打造碳匯、大數(shù)據(jù)存儲應(yīng)用、人工智能、超算中心、碳交易和結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈。突出園區(qū)“綠色”“零碳”發(fā)展優(yōu)勢，建立“來源可追溯、流向可追蹤、風(fēng)險可預(yù)警、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可落實”的園區(qū)碳足跡管理體系，規(guī)范入園綠電和企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標準，優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)收集和共享機制，建成園區(qū)綠電溯源認證和企業(yè)碳監(jiān)測、碳足跡追蹤數(shù)字支撐平臺，服務(wù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)落地、產(chǎn)品出口和零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
立足園區(qū)交通等區(qū)位優(yōu)勢，推動四大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不懈怠，圍繞先進制造業(yè)謀轉(zhuǎn)型，在鋰電池材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等方面引進培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進資源開發(fā)向規(guī)?；⒓s化、精細化方向發(fā)展，逐步建設(shè)形成資源開發(fā)、加工工業(yè)、高原生物制藥產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群與融合相結(jié)合。圍繞信息技術(shù)謀轉(zhuǎn)型，依托青海省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與中國（南京）軟件谷等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展合作，以引進的青海易華錄數(shù)據(jù)湖、農(nóng)林牧商品交易中心項目為基礎(chǔ)，通過省外成熟的技術(shù)、品牌優(yōu)勢與園區(qū)優(yōu)勢資源有效銜接，在物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域推進轉(zhuǎn)型升級。圍繞商貿(mào)物流謀轉(zhuǎn)型，積極推進中國（海東）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，促進與青海曹家堡保稅物流中心（B型）協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加大培育本土農(nóng)畜產(chǎn)品加工、運輸、銷售為一體的龍頭企業(yè)，帶動特色產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。圍繞文化旅游謀轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮海東自然氣候條件，加快推進河湟民俗小鎮(zhèn)、智慧養(yǎng)老等一批文旅項目建設(shè)，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，打造宜業(yè)宜居的康養(yǎng)住宅小鎮(zhèn)。
健全完善園區(qū)體制機制優(yōu)化營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展不放松，強化東西部協(xié)作，依托對口支援和東西部協(xié)作政策平臺，積極探索對口支援和東西部協(xié)作新路徑，不斷拓展與各支援方在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運營和管理服務(wù)等方面合作的廣度和深度。強化招商引資，綜合發(fā)揮園區(qū)零碳品牌和綠電優(yōu)勢，積極承接西部發(fā)達地區(qū)原材料和綠電需求大、用電特性友好、適合青海零碳發(fā)展的非高載能產(chǎn)業(yè)，加快塑造零碳產(chǎn)業(yè)集聚競爭新優(yōu)勢，助力園區(qū)建成特色明顯、優(yōu)勢突出、效益顯著、模式先進的零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強化要素保障，全力配備教育、衛(wèi)生、金融等公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)完善新區(qū)城際交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升供電、供水、供熱、供氣規(guī)模和標準，加快學(xué)校、醫(yī)院和商務(wù)金融等為主的生產(chǎn)生活性城市服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進投資審批改革，制定“一企一策”精準服務(wù)計劃，在各類要素保障、用工、融資等方面為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鞏固減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔(dān)，全面營造良好投資環(huán)境。
扎實推進節(jié)能降耗工作 促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
海東市發(fā)展和改革委員會實施能耗強度和能源消費總量“雙控”是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強生態(tài)文明建設(shè)、加快推動綠色低碳發(fā)展、強化能源資源高效利用的重要制度安排，對實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義。
從國家層面看，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中指出“要完善實施能源消費強度和總量雙控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性；國家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）‘十四五’能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理”。
從省級層面看，《青海省“十四五”重點領(lǐng)域能耗管控方案》中指出“強化能源消費總量和強度雙控，開展用能預(yù)算化管理，合理確定預(yù)算指標，科學(xué)核定能耗總量預(yù)算、能耗強度預(yù)算、能耗支出登記等指標數(shù)據(jù)，合理控制能源消費總量”；《青海省“十四五”節(jié)能減排實施方案》指出“強化能耗強度降低約束性管理，增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接，助力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地；科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理”。
“十三五”末，我市全口徑能源消費總量為704.85萬噸標準煤。萬元GDP能源消耗為1.37噸標準煤。2022年，我市全口徑能源消費總量為758.75萬噸標準煤，萬元GDP能耗為1.34噸標準煤，比“十三五”末下降2.2%。根據(jù)《青海省“十四五”節(jié)能減排實施方案》提出的我市“十四五”能耗強度累計下降12.5%的約束性目標，到“十四五”末我市萬元GDP能耗應(yīng)下降至1.199噸標準煤，能耗強度還需下降10.5%。
隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，居民生活、交通、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域用能大幅增長，但GDP增速特別是工業(yè)增加值增速有限，節(jié)能減排及能耗“雙控”預(yù)期形勢較為嚴峻。一是全市用能尚不能實現(xiàn)供需平衡，二是傳統(tǒng)行業(yè)能耗產(chǎn)出效益低，三是存量項目節(jié)能潛力有限。
結(jié)合我市“十四五”時期用能現(xiàn)狀和存在問題，需進一步加強用能管理，平衡用能缺口，多措并舉助力用能供需平衡。一是統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須結(jié)合發(fā)展之需，進一步促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，按源網(wǎng)荷儲一體化模式發(fā)展新能源發(fā)電項目及綠電配送體系建設(shè)，提升清潔能源裝機總量及綠電比例，全力打造零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)全綠電供應(yīng)體系。要加快規(guī)?；?、高效化、綠色化發(fā)展，助推全市能耗“雙控”目標的實現(xiàn)。二是做好項目源頭管控。對新建項目嚴格節(jié)能審查，項目增加值能耗低于“十四五”末單位GDP能耗控制目標的項目，實行即報即批。新建高耗能項目要率先應(yīng)用技術(shù)先進的綠色低碳裝備，用能設(shè)備必須達到一級能效水平，并同時滿足單位增加值能耗、單位產(chǎn)品能耗、主要用能設(shè)備的“三同時”要求。對單位增加值能耗優(yōu)于能耗控制水平的非“兩高”項目，統(tǒng)籌配置能耗指標，積極保障用能需求。三是統(tǒng)籌推進節(jié)能技改和系統(tǒng)提升。實施節(jié)能減排重點工程，全面梳理存量企業(yè)節(jié)能技改項目，建立“一企一策”技改清單，應(yīng)改盡改。搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，加快技改項目實施步伐。促進存量產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)一體化改造。四是用足用活利好政策。加強對可再生能源、原料用能等數(shù)據(jù)的收集、分析、核定以及認證工作，做到應(yīng)扣盡扣、應(yīng)減盡減，為用能管理提供準確、翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鼓勵企業(yè)積極參與綠電交易、購買“綠證”，做到可再生電力消納有跡可循，提高可再生能源消納比例。
落實“三線一單”構(gòu)建“大環(huán)保”格局 以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展
海東市生態(tài)環(huán)境局發(fā)揮“三線一單”引導(dǎo)作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐，于2021年2月5日在全省率先印發(fā)《海東市人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》，明確了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，根據(jù)區(qū)域不同的資源稟賦提出相應(yīng)的環(huán)境準入清單，為推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、強化國土空間環(huán)境管控、實施綠化高質(zhì)量發(fā)展提供了重要依據(jù)和綠色支撐。
堅持新發(fā)展理念，加強與全市重大規(guī)劃編制的有效銜接，將“三線一單”提出的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求融入規(guī)劃編制的全過程，使產(chǎn)業(yè)準入、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)等空間布局更趨合理。充分利用青海省“三線一單”信息管理平臺和海東市“三線一單”分區(qū)管控體系，進行項目選址分析、管控單元類別識別、管控及準入要求查詢，突出能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化要求，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。
強化“三線一單”成果落地應(yīng)用，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，做好“三線一單”數(shù)據(jù)共享共用工作，推動“三線一單”成果在國家、省、市、縣區(qū)之間、政府和部門之間共享共用，推進“三線一單”與排污許可、環(huán)評審批等工作相關(guān)數(shù)據(jù)共享，不斷充實和細化“三線一單”數(shù)據(jù)支撐體系及分區(qū)管控要求。強化“三線一單”成果在生態(tài)、大氣、水、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和污染物排放聯(lián)動管理。將“三線一單”成果應(yīng)用到建設(shè)項目環(huán)評審批中，為重大項目提供環(huán)境影響預(yù)判服務(wù)，加快重大項目落地速度，幫扶項目合規(guī)落地。
明確部門環(huán)保責(zé)任，嚴格按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的總體要求，全面落實《海東市市級國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》和生態(tài)環(huán)境部等18部委印發(fā)的《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的市級有關(guān)部門，根據(jù)部門“三定”方案、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé)，梳理形成完整準確、清晰直觀、具體可行的本部門生態(tài)環(huán)境保護具體事項清單。市、縣區(qū)黨委和政府加強對有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護工作具體落實情況的監(jiān)督督辦，保障污染防治投入，牽頭負責(zé)推動落實。健全完善生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)溝通聯(lián)絡(luò)、工作推動落實、問題排查整治、公眾舉報受理、閉環(huán)整改銷號等機制，推動形成統(tǒng)籌聯(lián)動，齊抓共管、合力攻堅的生態(tài)環(huán)境保護“大格局”。
綜合提升環(huán)境治理能力，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推動生態(tài)保護補償制度改革，加快建立流域橫向生態(tài)補償機制。落實企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，加強行政執(zhí)法與司法銜接聯(lián)動，強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。常態(tài)化開展企業(yè)環(huán)境信用評價和排污權(quán)交易，建立健全排污許可管理制度，推進完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，全面加強制度成果應(yīng)用。推動綜合監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)站點建設(shè)，充分利用“智慧環(huán)保”信息系統(tǒng)，加快推動大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法。
本報記者 蔣暉 鄧成財 整理
