今年的全國兩會政府工作報告中提到“扎實推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，發(fā)揚實干精神，大興調(diào)查研究之風，提高行政效率和公信力……”法治政府建設再次被提及。

近年來，海東市司法局緊緊圍繞科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法四大職能，聚焦新時代人民群眾的法治需求，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面依法治市開啟新篇章。今后，海東市司法局將如何以全國兩會精神為引領(lǐng)，為建設更高水平的法治海東、平安海東提供有力的制度保障、良好的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的法律服務？為此，記者專訪了海東市司法局黨組書記、局長張慶仁。

記者：在今年的全國兩會上，李克強總理所作的政府工作報告中提到，過去五年，我國加強法治政府建設，使經(jīng)濟社會活動更好地在法治軌道上運行。近年來，海東市在推進法治政府建設中做了哪些卓有成效的工作？

張慶仁：法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，海東市全面學習貫徹習近平法治思想，堅持依法全面履行政府職能，把“法治元素”融入政府工作全過程，把各項工作全面納入法治軌道，將法治政府建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同步謀劃、同步部署、同步推進，全方位探索和打造更高效、規(guī)范、透明、公正的法治政府新模式。

打造行政立法“海東樣本”，著力構(gòu)建具有海東特色的法規(guī)規(guī)章體系，已頒布施行十九部實體性地方法規(guī)規(guī)章。其中《海東市移風易俗促進條例》為全國首個推進移風易俗工作的地方性法規(guī)，《海東市河湟文化保護條例》為青海省首部為保護傳承弘揚河湟文化制定的地方性法規(guī)，《海東市促進拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》依法從財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策、人才培養(yǎng)、品牌建設、提檔升級等方面作出規(guī)定，推動拉面產(chǎn)業(yè)成為海東經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督不斷完善，持續(xù)推進綜合行政執(zhí)法體制機制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面開展行政執(zhí)法案卷評查，十年間，對全市近2000本案卷進行評查。每年對重點縣區(qū)、重點執(zhí)法單位開展生態(tài)環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、道路交通等執(zhí)法情況專項監(jiān)督檢查。行政復議與應訴工作成效顯著。2021年12月，海東市高效推進行政復議體制改革，率先完成海東市人民政府行政復議辦公室掛牌工作。率先整合行政復議職責，自2022年1月1日起，除實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務機關(guān)和國家安全機關(guān)外，市縣區(qū)政府集中行使行政復議職責，政府工作部門不再受理行政復議案件。持續(xù)推進行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，制定印發(fā)《海東市行政機關(guān)負責人出庭應訴工作規(guī)則》，行政機關(guān)負責人出庭應訴率顯著提升。

記者：海東市司法局聚焦維護社會安全穩(wěn)定、矛盾糾紛排查化解等方面，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，以法治化建設推進社會治理水平現(xiàn)代化建設進程，取得了哪些顯著成效？

張慶仁：我們堅持源頭治理，主動融入市域社會治理大局，積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面打造集受理接待、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)處化解、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，全市已建成縣級一站式矛調(diào)中心6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級10個。

2022年，全市各級各類調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛5031件，“第一道防線”進一步筑牢。我們堅持人民至上，公共法律服務“實體、熱線、網(wǎng)絡”三大平臺加速融合，六縣區(qū)均已建成公共法律服務中心窗口實體平臺，94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌成立公共法律服務站，各級各類公共法律服務有序有效開展。積極構(gòu)建法治化營商環(huán)境，組織律師為43家民營企業(yè)開展“法治體檢”，公共法律服務供給持續(xù)優(yōu)化。深入推進刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋工作，全年共辦理法律援助案件787件，人民群眾公共法律服務的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

我們堅持強基固本，以“楓橋式”星級司法所創(chuàng)建為載體，著力打造新時代司法行政“前沿陣地”。全市29個三星級司法所、13個四星級司法所、10個五星級司法所全面建設完成，全市司法所機構(gòu)設置進一步規(guī)范，管理體制進一步健全，基層基礎根基進一步夯實，規(guī)范化建設水平得到顯著提升。我們堅持普治結(jié)合，緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，全面落實“八五”普法規(guī)劃。組織開展憲法宣傳周 、反有組織犯罪法、打擊養(yǎng)老詐騙等專題宣傳活動。“喜迎黨的二十大 法治宣傳海東行”系列活動榮獲司法部中國正能量法治網(wǎng)絡作品評選表彰。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）12個，省級民主法治示范村（社區(qū)）44個，打造法治文化廣場12個、法治長廊4個，培養(yǎng)“法律明白人”2818人，法治社會建設基礎不斷夯實。

記者：今年，我國將扎實推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設。下一步，海東市司法局將如何做好法治海東、法治政府建設？

張慶仁：今年，全市司法行政系統(tǒng)將認真學習貫徹全國兩會精神，緊緊圍繞全面建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府總目標，立足實施“十四五”規(guī)劃和全面建設“五個新海東”積極作為，攻堅克難，持續(xù)發(fā)力，為譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家海東篇章貢獻司法行政力量。

著力健全政府機構(gòu)職能體系，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運行高效、法治保障的政府機構(gòu)職能體系。推進行政決策的科學化、民主化、法治化，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。著力健全依法行政制度體系，增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。

聚焦實踐問題和立法需求，提高立法精細化精準化水平。豐富立法形式，注重解決實際問題。積極運用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機制。加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，明確審核范圍，統(tǒng)一審核標準，嚴格落實行政規(guī)范性文件備案審查制度。

健全行政執(zhí)法工作體系。深化行政執(zhí)法體制改革，完善權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查力度，推進行政執(zhí)法監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化，切實提高行政執(zhí)法的透明度和公信力。