與《電子煙管理辦法》同日發(fā)布的《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)(二次征求意見稿)(以下簡稱“電子煙國標(biāo)”)處于“正在審查”狀態(tài)，全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺顯示通過率已超92%，離正式出臺僅一步之遙。業(yè)界預(yù)期，電子煙國標(biāo)有可能在5月之前生效，與管理辦法共同配套實(shí)施，開始對電子煙行業(yè)進(jìn)行合規(guī)監(jiān)管。

值得注意的是，二次征求意見稿與2021年11月的第一版相比，變化頗大，主要內(nèi)容包括：一是霧化物設(shè)計(jì)不應(yīng)對未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。二是霧化物應(yīng)含有煙堿。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有封閉結(jié)構(gòu)，防止人為填充。使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有良好的密封性，不應(yīng)出現(xiàn)漏液。三是電子煙煙具應(yīng)具有防兒童啟動(dòng)功能和防止意外啟動(dòng)的保護(hù)功能。四是可添加物質(zhì)從122種減少為101種，但增加了2個(gè)涼味劑和1個(gè)甜味劑。

3月11日發(fā)布至5月1日實(shí)施，僅有一個(gè)多月的時(shí)間。這么短的時(shí)間行業(yè)要完成重建，難度不可謂不大。在這場與時(shí)間賽跑的較量中，電子煙產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)各方如何應(yīng)對？

“這幾天一直在和客戶溝通，問接下來訂單是否有變化，你們打算怎么辦？結(jié)果不少客戶反問我的建議‘我們應(yīng)該怎么辦’？現(xiàn)階段大家都比較迷茫，相互打聽，沒有清晰的思路。”一知名煙油生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向證券時(shí)報(bào)記者透露。

煙油作為電子煙產(chǎn)業(yè)鏈的上游，也是電子煙的核心材料，在此次新規(guī)中，受到的影響最大。與2021年12月發(fā)布的征求意見稿相比，3月11日公布《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙，同時(shí)電子煙國標(biāo)二次征求意見稿對于霧化物添加劑臨時(shí)許可使用物質(zhì)也從122種減少到101種，這兩大變化對煙油生產(chǎn)商來說充滿挑戰(zhàn)。

多數(shù)電子煙生產(chǎn)企業(yè)都位于深圳寶安區(qū)、東莞長安鎮(zhèn)，受疫情影響，國內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上周停工一周，本周剛有部分白名單企業(yè)開始復(fù)工。前述煙油企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們工廠目前在手的果味煙油訂單量沒有收到通知改變，開工后會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)交貨，但預(yù)期品牌方接下來的訂單量會(huì)變少，畢竟五一后就只能銷售煙草味的煙彈了。

“在國內(nèi)口味確實(shí)是個(gè)挑戰(zhàn)。但要相信我們自己的專業(yè)，用不了多久，是能做出一些市場相對能接受的產(chǎn)品的。”他表示，目前他們正在探索研發(fā)符合要求的新煙油，但國家標(biāo)準(zhǔn)尚未最終落地，添加劑會(huì)否再進(jìn)行調(diào)整，仍要繼續(xù)等待。

現(xiàn)有的煙油需要備多少貨，如何開發(fā)符合監(jiān)管要求又能被大眾接受的新產(chǎn)品……這些問題令他困擾，但實(shí)施細(xì)則和國標(biāo)均未正式出臺，空有想法也無從下手，新規(guī)又將在一個(gè)多月后正式實(shí)施，他坦言當(dāng)下非常困惑，卻只能干著急。

這是當(dāng)下大多電子煙人的普遍感受。劉先生是電子煙行業(yè)資深從業(yè)者，他向記者表示，現(xiàn)在所有的電子煙企業(yè)都面臨的困惑是：老產(chǎn)品怎么銷售？新產(chǎn)品怎么生產(chǎn)？留給大家思考的時(shí)間不多了，5月1日成為最后的時(shí)間窗。

記者了解到，雖然《電子煙管理辦法》5月1日起正式實(shí)施，但是目前尚缺配套細(xì)則，如許可證申請流程、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測流程、一線門店由專賣店切換至集合店方法等等；此外，一線零售從業(yè)者也還在等待指引，也需要更多時(shí)間完成申請流程、清理庫存等工作。

另一方面，《電子煙》國家標(biāo)準(zhǔn)(二次征求意見稿)發(fā)布后，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品也需要相應(yīng)的時(shí)間，如升級優(yōu)化霧化桿、推出符合要求的產(chǎn)品，均難以在40多天內(nèi)完成。

劉先生認(rèn)為，此次電子煙新規(guī)變化頗多，煙桿煙彈等核心部件都要重新研發(fā)，此外還新增了審批的要求，從電子消費(fèi)品的通用規(guī)律來看，一個(gè)新產(chǎn)品的推出至少需要半年左右的時(shí)間，這意味著如果嚴(yán)格按照5月1日這個(gè)時(shí)間來實(shí)施的話，很可能從5月到8月，至少一個(gè)季度的時(shí)間，市場上是沒有電子煙產(chǎn)品可以賣的，因?yàn)槔系漠a(chǎn)品不合規(guī)，新的產(chǎn)品沒出來，大批一線零售店主、行業(yè)上下游人員可能面臨在2022年下半年“無貨可賣”。

電子煙行業(yè)專家、藍(lán)洞新消費(fèi)主編陳中向記者表示，行業(yè)非常歡迎有關(guān)部門監(jiān)管，這樣可以使得行業(yè)有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。“當(dāng)前希望有關(guān)部門可以盡快出臺各種執(zhí)行細(xì)則指引，方便各環(huán)節(jié)參照執(zhí)行，同時(shí)希望給行業(yè)和店主相對寬松的緩沖期，過渡消耗完庫存，有足夠時(shí)間升級國標(biāo)產(chǎn)品。”

近日，藍(lán)洞報(bào)道稱，目前已經(jīng)選定了4家電子煙品牌在廣東惠州和福建廈門進(jìn)行監(jiān)管試點(diǎn)，主要測試配送、定價(jià)等實(shí)際執(zhí)行細(xì)則，測試后的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)將用于全國監(jiān)管。“是有可能的，等試點(diǎn)成熟之后再向全國鋪開，是比較穩(wěn)妥的做法。否則，5月1日全國施行，對電子煙行業(yè)的承受力是比較大的考驗(yàn)。”一位不愿具名的行業(yè)人士表示。

據(jù)電子煙行業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2021年，國內(nèi)電子煙制造及品牌企業(yè)超過1500家，電子煙零售網(wǎng)點(diǎn)超過19萬家，電子煙供應(yīng)鏈及周邊服務(wù)企業(yè)近10萬家。國內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)約150萬人，帶動(dòng)間接就業(yè)400萬人，總計(jì)約550萬人。

新規(guī)之下，一線零售店主首先感受到了變化，最近幾天銷售出現(xiàn)井噴，量價(jià)齊升，有的水果味煙彈甚至價(jià)格翻倍也難求，但大家都知道，這更多像是“最后的瘋狂”，因?yàn)?022年5月1日之后，非煙草口味的電子煙將不允許銷售。“很少有人會(huì)買煙草味的電子煙。”一位電子煙店主表示，賣完存貨就準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行。藍(lán)洞新消費(fèi)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分消費(fèi)者選購電子煙都只會(huì)選擇非煙草口味的產(chǎn)品，該類產(chǎn)品的銷量占比往往能達(dá)到90%以上。

“對于店主來說，第一是以后不能賣占銷售額超過90%的調(diào)味了，第二是辦證細(xì)節(jié)未定，很多人擔(dān)心自己無法獲得許可證，從而失去在這個(gè)行業(yè)的經(jīng)營。店主現(xiàn)在必須評估多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一是只賣煙草能否覆蓋成本，二是零售許可證辦理難度等問題。”陳中表示。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，調(diào)味劑使得電子煙倍加吸引青少年接觸尼古丁并成癮，這或許是我國電子煙監(jiān)管嚴(yán)禁調(diào)味劑的原因。世衛(wèi)組織發(fā)布的《2021年全球煙草流行報(bào)告》顯示，自2011年以來，美國高中生使用電子煙的比例從1.5%上升到2020年的19.6%，使用風(fēng)味電子煙的用戶比例從65.1%增加到84.7%。在高中生中，最常使用的口味類型是水果(73%)、薄荷(56%)、薄荷醇(37%)以及糖果、甜點(diǎn)或其他甜食(37%)。有70%的青少年(12~17歲)電子煙使用者說他們使用電子煙是“因?yàn)樗鼈冇形蚁矚g的味道”。

而對于品牌來說，調(diào)味限制后，可能會(huì)出現(xiàn)出貨暴跌的情況。若5月1日《電子煙管理辦法》嚴(yán)格實(shí)施，過渡時(shí)間過短，品牌端不僅會(huì)剩下大量調(diào)味庫存，還無法對第二季度的產(chǎn)能進(jìn)行規(guī)劃，工廠備貨方面也存在時(shí)間緊的問題。此外，專賣店轉(zhuǎn)為集合店，如何獲得經(jīng)營許可，這些都是非常實(shí)際的問題，如果細(xì)則盡快出來，以及再多給些過渡和緩沖期，相信品牌們能妥善處理好，并合規(guī)運(yùn)營。

對于供應(yīng)鏈的影響主要是產(chǎn)能會(huì)減少，畢竟，國內(nèi)市場調(diào)味煙彈比例很大，如果禁止以后，這部分產(chǎn)能將空缺，有實(shí)力的可以轉(zhuǎn)向海外出口，但中小型供應(yīng)鏈將無力承擔(dān)，被迫關(guān)閉。

陳中認(rèn)為，新規(guī)對以上三類主體影響都很大，在強(qiáng)監(jiān)管下，危大于機(jī)，監(jiān)管下肯定會(huì)淘汰不合格選手，留下有實(shí)力的企業(yè)和能夠調(diào)頭的零售。

電子煙產(chǎn)業(yè)是中國、特別是深圳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，深圳市寶安區(qū)占據(jù)了全球90%以上的電子煙產(chǎn)能，在技術(shù)、產(chǎn)品、銷售上領(lǐng)先全球，形成了“需求中心在歐美，制造中心在深圳”的態(tài)勢。

卷卷智庫與中國電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》顯示，2021年電子煙國內(nèi)市場規(guī)模(零售)預(yù)計(jì)為197億元人民幣，同比增長36%；全球市場規(guī)模(零售)預(yù)計(jì)為800億美元，同比增長120%，三年復(fù)合增長率為35%。2021年中國電子煙出口總額達(dá)到1383億元，同比增長180%；出口最多的國家是美國，占比超過一半，其次為歐盟和俄羅斯。

3月20日，寶安區(qū)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，其中明確提出支持區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新型電子霧化設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，對新型電子霧化設(shè)備等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，根據(jù)增加值增量給予鼓勵(lì)。

但與此同時(shí)，海外也在爭奪電子煙產(chǎn)業(yè)鏈。印尼是中國電子煙在東南亞最重要的區(qū)域市場之一，印尼正在規(guī)劃大型電子煙產(chǎn)業(yè)園，邀請部分國內(nèi)廠商入駐。目前，印尼對電子煙態(tài)度較為開放，將電子煙視為合法的煙草制品征稅，并且不限制其口味。

“很多都出去了，海外現(xiàn)在也很卷，全是我們自己國內(nèi)同行在拼。”已在印尼注冊落地的某電子煙企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。悅刻、柚子YOOZ、MOTI魔笛、鉑德、小野等頭部企業(yè)已經(jīng)在海外市場充分布局。

根據(jù)藍(lán)洞的調(diào)研，目前已有東南亞國家向深圳工廠拋去了橄欖枝，允諾以低價(jià)廠房，低廉勞動(dòng)力，吸引國內(nèi)廠商出海建廠，同時(shí)因?yàn)槟峁哦〉仍牧喜少彿奖悖沧尣簧倨髽I(yè)心動(dòng)。

“這對于中國電子煙在全球領(lǐng)先的地位會(huì)有影響，畢竟，我們一直占據(jù)90%的電子煙產(chǎn)能，如果因監(jiān)管導(dǎo)致外流，確實(shí)非常遺憾。”陳中表示，電子煙行業(yè)是我國為數(shù)不多的占據(jù)全球絕對領(lǐng)先優(yōu)勢的行業(yè)，中國企業(yè)掌握著專利、研發(fā)、技術(shù)和生產(chǎn)多個(gè)環(huán)節(jié)的核心。

電子煙自問世以來就備受爭議，各國對電子煙的監(jiān)管政策差異較大，有的支持并合法化銷售，有的不支持不反對，有的全面禁止銷售，有的將立法禁止銷售。但從各國的監(jiān)管政策發(fā)展的趨勢來看，各國對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管力度正不斷加強(qiáng)，具體手段集中于加重稅收、納入煙草制品監(jiān)管、制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、限制廣告和渠道等。

新加坡、中國香港等地，禁止進(jìn)口、銷售和使用電子煙。去年10月21日，香港特區(qū)立法會(huì)三讀通過《2019年吸煙(公眾衛(wèi)生)(修訂)條例草案》(條例草案)，全面禁止電子煙等新型煙草產(chǎn)品。特區(qū)政府食物及衛(wèi)生局局長陳肇始表示，新法例刊憲后6個(gè)月生效，也就是說，下月開始新型吸煙產(chǎn)品無法進(jìn)入香港。

美國是全球最大的電子煙市場，他們對電子煙的態(tài)度是有限監(jiān)管，美國2020年禁止了調(diào)味電子煙，但同時(shí)允許開放式電子煙和一次性電子煙。

也有國家選擇對電子煙敞開懷抱，比如英國、新西蘭等大力支持電子煙。當(dāng)然，支持不代表不管，也會(huì)規(guī)定尼古丁的含量，需要合規(guī)生產(chǎn)等。

陳中認(rèn)為，我國的電子煙新規(guī)沒有一棒子打死電子煙，既是我國監(jiān)管比其他國家的進(jìn)步，也是認(rèn)可電子煙可為成年煙民的選擇，也為產(chǎn)業(yè)留下了發(fā)展空間。“隨著時(shí)間往后推移，我認(rèn)為對電子煙的監(jiān)管可能還會(huì)有新的變化。”

“長期來看，今年可能是電子煙行業(yè)未來最糟糕的一年。”陳中預(yù)計(jì)，今年整個(gè)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)都會(huì)是陣痛期，規(guī)?？s水。用戶需要面臨選擇，企業(yè)需要合規(guī)經(jīng)營，零售端需要洗牌，今年可能會(huì)是行業(yè)低谷。

不過他認(rèn)為，中國在全球的電子煙地位未來仍將是霸主，短期會(huì)有波動(dòng)，但因?yàn)槌墒斓墓?yīng)鏈，完善的研發(fā)儲(chǔ)備，世界電子煙的中心仍然會(huì)是中國，監(jiān)管目前也是鼓勵(lì)出口，減少了出口的手續(xù)，足以看出監(jiān)管在電子煙方面還是比較開放的。