中國財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告》(下稱《公告》)，宣布將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍，在煙稅目下增設(shè)電子煙子目。關(guān)于適用稅率的問題，電子煙實(shí)行從價(jià)定率的辦法計(jì)算納稅。生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)的稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率為11%。中國財(cái)政部稱此舉旨在完善消費(fèi)稅制度，維護(hù)稅制公平統(tǒng)一，更好發(fā)揮消費(fèi)稅引導(dǎo)健康消費(fèi)。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長吳薩在接受中新社采訪時(shí)表示，對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅是必然的，也是必要的。他分析稱，消費(fèi)稅的本質(zhì)是對(duì)特定貨物的一種間接稅。首先，煙酒、化妝品、貴重寶石等非生活必需品屬于特定貨物，對(duì)這些滿足額外消費(fèi)需求的商品征收消費(fèi)稅是國際慣例。
其次，吳薩說，制定稅收政策會(huì)影響到行業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)預(yù)期。財(cái)政部門修改、制定征稅政策是一件嚴(yán)肅且謹(jǐn)慎的事，需要通過對(duì)行業(yè)發(fā)展的長期觀察來做決策。他認(rèn)為，電子煙作為一個(gè)新興品種，同時(shí)也是傳統(tǒng)煙草的替代品，這幾年市場規(guī)模增長之迅速有目共睹。當(dāng)新事物不再新，征收電子煙消費(fèi)稅這件事也就不奇怪、不特殊，只是早或晚的事了。
有聲音認(rèn)為，電子煙行業(yè)繼果味煙彈被禁止售賣后，又迎來消費(fèi)稅，電子煙企業(yè)可能會(huì)“入冬”。吳薩認(rèn)為，對(duì)于電子煙企業(yè)而言，在行業(yè)發(fā)展初期就應(yīng)該知道“免征稅”時(shí)期不會(huì)是永久的常態(tài)。因此，大品牌電子煙企業(yè)對(duì)此并不會(huì)毫無準(zhǔn)備。
對(duì)于電子煙民最關(guān)心的價(jià)格問題，吳薩說道，由于電子煙非生活必需品，消費(fèi)價(jià)格彈性較大，因此通過大幅提價(jià)將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的可能性不大。但企業(yè)很可能會(huì)通過小幅漲價(jià)來試探消費(fèi)者是否買單。他還提到，品牌商雖不能將稅收負(fù)擔(dān)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁，但可能向代工廠轉(zhuǎn)嫁。在企業(yè)與代工廠的博弈之間，企業(yè)的話語權(quán)就變得尤為重要，更具有談判力度和影響力的大品牌會(huì)更容易讓代工廠妥協(xié)，也更受代工廠的青睞。
民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文對(duì)中新社表示，消費(fèi)稅的征收將使電子煙行業(yè)迎來新的洗牌。生產(chǎn)質(zhì)量低劣、經(jīng)營不規(guī)范的小企業(yè)或?qū)⒁蛎媾R更高的經(jīng)營成本而逐漸被市場淘汰。因此，征收電子煙消費(fèi)稅，不僅能帶來一筆可觀的財(cái)政收入，同時(shí)還能整頓良莠不齊的電子煙市場，抑制電子煙的無序擴(kuò)張。
值得關(guān)注的是，《公告》還專門提到，對(duì)電子煙出口維持此前的政策，并指出，“納稅人出口電子煙，適用出口退(免)稅政策。”有電子煙業(yè)界專家向媒體表示，海外出口是電子煙需求的重要來源之一。據(jù)《2022年電子煙產(chǎn)業(yè)出口藍(lán)皮書》，2022年全球電子煙市場規(guī)模將超過1080億美元，預(yù)計(jì)2022年海外電子煙市場規(guī)模將保持35%的增長速度，總規(guī)模突破1000億美元。而中國電子煙出口方面，預(yù)計(jì)2022年全年電子煙出口總額將達(dá)到1867億元人民幣，預(yù)計(jì)增長率達(dá)35%。
業(yè)界人士認(rèn)為，同國內(nèi)電子煙市場相似的是，電子煙企業(yè)“出海”同樣存在兩極分化趨勢。大牌企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、品質(zhì)更有保障，在海外市場自然也更容易被消費(fèi)者接納，難以提升生產(chǎn)水平的小企業(yè)在“出海”這條路上則相對(duì)困難。
吳薩也認(rèn)為，電子煙“出海”并不是后路，不管經(jīng)營國內(nèi)還是國外市場，都需要電子煙企業(yè)保障產(chǎn)品質(zhì)量、適應(yīng)監(jiān)管政策和消費(fèi)者的習(xí)慣、宣傳好自身品牌。
