加大先行先試 多地細則落地
日前，科技部正式批復同意支持重慶市建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。加上此前已批復的河北京南、寧波、浙江、山東濟青煙、上海閔行、江蘇蘇南、吉林長吉圖、四川成德綿、廣東珠三角、湖北漢襄宜和安徽合蕪蚌示范區(qū)，國家科技成果轉移轉化示范區(qū)增至12家。
重慶只是一個“縮影”。除建示范區(qū)外，我國其他支持政策舉措也日趨完善?！洞龠M科技成果轉化法》《專利法》重新修訂，《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉移轉化行動方案》《國家技術轉移體系建設方案》相繼頒布，形成從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務的促進科技成果轉化“三部曲”。另外，國務院辦公廳日前還出臺《完善科技成果評價機制的指導意見》?？萍疾康仁块T圍繞“評什么”“誰來評”“怎么評”“怎么用”聯(lián)合開展試點。
地方層面，我國的科技成果轉化工作提速。截至目前，包括廣東、江蘇、浙江、甘肅、江西、山東、福建、遼寧、四川、湖北、云南昆明等十余省市積極參與“百城百園”成果轉化行動。北京市發(fā)布《關于打通高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構科技成果在京轉化堵點若干措施》，深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革。目前，在天壇醫(yī)院、積水潭醫(yī)院、北京工業(yè)大學等高校院所和醫(yī)療機構，相關試點工作已經(jīng)展開。
在業(yè)內(nèi)專家看來，科技成果必須要與地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合才能“落地”。以建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)為例，它有助于完善區(qū)域科技成果轉化政策環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，起到以點帶面的示范作用。“重慶國家科技成果轉移轉化示范區(qū)將以重慶國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等為建設主體，按照‘一核多園’的空間布局，加快推動科技成果轉化應用。”重慶市科技局有關負責人介紹，“一核”即西部（重慶）科學城，“多園”即重慶高新區(qū)、兩江新區(qū)、璧山高新區(qū)、永川高新區(qū)、榮昌高新區(qū)等。
多路基金支持科技型企業(yè)
在助力科技型企業(yè)研發(fā)，支持科技成果在中小企業(yè)落地工作上，提供資金支持是重頭戲?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，未來國家將優(yōu)化政府引導基金支持研發(fā)的機制。包括優(yōu)化國家科技成果轉化引導基金績效評價制度，支持科技型中小企業(yè)突破關鍵核心技術作為重要績效考核指標。支持國家、地方及行業(yè)各類科技成果轉化引導基金設立科技型中小企業(yè)子基金，鼓勵有條件的地方設立天使投資基金，支持科技型中小企業(yè)加大關鍵核心技術研發(fā)力度。
“目前銀行貸款是企業(yè)融資的主渠道。科技成果轉化風險較大，疊加疫情影響，企業(yè)特別是中小企業(yè)在轉化投入能力有限的情況下，難以從銀行獲得信貸支持，這就需要政府發(fā)揮必要的引導作用，利用財政資金為企業(yè)獲得銀行貸款增加信用，提供支撐。”北京一家知名科技型企業(yè)孵化器管理人士表示。
科技部早在2020年就印發(fā)《關于科技創(chuàng)新支撐復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》，加大國家科技成果轉化引導基金對科技型中小企業(yè)的融資支持。引導已設子基金加大對疫情重點地區(qū)科技型中小企業(yè)的支持。
這其中最具代表性的便是國家科技成果轉化引導基金的設立。數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，國家科技成果轉化引導基金下設創(chuàng)投子基金近40只，規(guī)模將近700億元。近日由國投集團與科技部，廣東省、湖北省、成都市等地方政府以及金融機構等聯(lián)合發(fā)起設立的國投（廣東）科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金，總規(guī)模高達150億元，基金聚焦先進制造、電子信息、材料能源和生物醫(yī)藥四大領域。
需要指出的是，截至目前，我國共有6只子基金，規(guī)模達43.1億元的轉化基金成功退出。“隨著時間的推移和相關項目的逐漸成熟， 國家科技成果轉化引導基金陸續(xù)到了收獲期。”對此，國家科技成果轉化引導基金理事會理事、北京市萬商天勤律師事務所律師袁毅超向《經(jīng)濟參考報》記者透露，由于國家科技成果轉化引導基金已經(jīng)成立5年，有部分項目已經(jīng)發(fā)展起來不需要國家基金幫助引導扶持，騰挪出更多的資金扶持其他新生力量的轉化。
亟待補短板通堵點
近年來，雖然我國科技成果轉化成果豐碩，但仍存在不少“梗阻”有待破除。比如，我國的科技成果轉化鏈條仍存在信息不對稱、技術供需兩端的溝通效率低、技術確權確價過程不夠規(guī)范透明等情況。 另外，目前我國專業(yè)化技術轉移機構普及面不夠，現(xiàn)有技術轉移機構服務仍存在“規(guī)模小、服務少、能力弱”的現(xiàn)象，高水平、專業(yè)化技術轉移服務人才缺乏。這些都阻礙了科創(chuàng)成果轉化。
“科技成果轉化是一項高度復雜的系統(tǒng)工程，界面多、跨度大。”在中科院創(chuàng)投董事長吳樂斌看來，科技成果轉化的要素主要包括人、財、物三方面，要素不全的科技成果難轉化。“為了提升我國科技成果轉化的效率效益，必須修筑從知識海洋到資本海洋的運河，建設和完善科技成果轉化的生態(tài)體系。”吳樂斌表示。
對此，中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林認為，當前我國科技成果轉化存在的問題，可以健全科技成果轉化機制，打通產(chǎn)學研產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，重視人才培養(yǎng)與人才激勵，以更加專業(yè)的科研團隊來面對愈發(fā)激烈的全球科技競爭。另外，要建立政企連接，一方面政府負責相關政策的落實，另一方面，政府通過與企業(yè)的溝通，能夠更全面地了解企業(yè)的科技成果承接能力，實現(xiàn)有的放矢。（記者 鐘源 吳燕霞）
