多路資金引入 央地打出科技成果轉(zhuǎn)化“組合拳”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從科技部門獲悉，我國(guó)正加快打出促科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策“組合拳”。“十四五”期間，我國(guó)將加快完善技術(shù)交易與監(jiān)管體系，有序推進(jìn)區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果交易中心建設(shè)。與此同時(shí)，2021年度國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金擬設(shè)立6支創(chuàng)業(yè)投資子基金。另外，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)正密集推出“十百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等舉措，著力從資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈上全面疏通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“梗阻”。
引入多路金融活水
科技部日前正式公示2021年度國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金擬設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金情況，國(guó)投（廣東）科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金合伙企業(yè)（有限合伙）等6支創(chuàng)業(yè)投資子基金入選，規(guī)模達(dá)201.93億元。自此，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金累計(jì)近700億元。根據(jù)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金公布的數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來，國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金下設(shè)創(chuàng)投子基金近40只，基金放大倍數(shù)超過4倍。
除國(guó)家直接資助外，商業(yè)資金也在持續(xù)發(fā)力?？萍疾哭k公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公室近日聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債有關(guān)工作的通知，提出建立中央地方聯(lián)動(dòng)、多政策協(xié)同、多元化投入的推進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)通過發(fā)行專題債為科技成果轉(zhuǎn)化提供融資100億元以上。通知明確，將從重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程、“百城百園”行動(dòng)、國(guó)家重大能力平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)四個(gè)方向給予重點(diǎn)支持。
今年9月，科技部火炬中心與中國(guó)工商銀行在京聯(lián)合啟動(dòng)科技金融創(chuàng)新服務(wù)“十百千萬”專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)為國(guó)家高新區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行金融賦能。方案明確，擇優(yōu)選擇在10家左右具備條件的國(guó)家高新區(qū)內(nèi)建設(shè)科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心，帶動(dòng)100家以上國(guó)家高新區(qū)與工商銀行創(chuàng)新政銀合作新模式，每年新遴選1000戶以上高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)工商銀行高新技術(shù)企業(yè)融資余額突破10000億元，形成一批可復(fù)制、可推廣的科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，健全多層次資本市場(chǎng)體系，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。在業(yè)內(nèi)專家看來，這意味著作為股權(quán)融資的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，資本市場(chǎng)要進(jìn)一步深入改革，在提高直接融資比重上承擔(dān)重任，建立更好的投融資循環(huán)。
多方共促成果落地
記者從相關(guān)部門獲悉，我國(guó)正把支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用作為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的重要任務(wù)來抓。備受關(guān)注的《“十四五”國(guó)家技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》正加快編制。此外，為推進(jìn)國(guó)家生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革頂層設(shè)計(jì)，疏通成果轉(zhuǎn)化鏈“梗阻”，相關(guān)部門正加緊研究與之相關(guān)的若干重大問題。“今年相關(guān)部門將推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置試點(diǎn)，在中國(guó)技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所探索技術(shù)要素流通配置和科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。”科技部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。
為支撐落實(shí)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)定就業(yè)等重大任務(wù)，由科技部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施“百城百園”成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)。截至目前，廣東、江蘇、浙江、甘肅等十余個(gè)省市積極參與，形成遍地開花之勢(shì)。其中，僅去年福建省“百城百園”行動(dòng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造營(yíng)業(yè)收入2793億元，培育高新技術(shù)企業(yè)311家、科技型中小企業(yè)285家，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)50萬人。
“我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)改革取得新突破。科技部會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等八部門聯(lián)合開展40家賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或使用權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化積極性，成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境得到進(jìn)一步改善。”科技部科技成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負(fù)責(zé)人黃圣彪日前透露，目前全國(guó)已建有全國(guó)性或區(qū)域性技術(shù)交易市場(chǎng)40余家，400多家專業(yè)性和區(qū)域性國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，36家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，基本形成覆蓋全國(guó)縣級(jí)及以上地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制
記者采訪了解到，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化成果豐碩，但在技術(shù)市場(chǎng)等仍存在“梗阻”。比如，科技成果轉(zhuǎn)化鏈條存在信息不對(duì)稱、技術(shù)供需兩端溝通效率低、技術(shù)確權(quán)確價(jià)過程不夠規(guī)范透明等情況。另外，目前我國(guó)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)普及面不夠，現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)服務(wù)仍存在“規(guī)模小、服務(wù)少、能力弱”的現(xiàn)象，高水平、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才缺乏，這些都阻礙了科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。
中國(guó)科技評(píng)估與成果管理研究會(huì)秘書長(zhǎng)韓軍表示，科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)，“雖然科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)已下放給高校院所，但部分單位落實(shí)不到位。由于容錯(cuò)糾錯(cuò)等機(jī)制和政策的缺失，部分單位依然憂心承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任。”
日前公布的《2021年科技部火炬中心工作要點(diǎn)》明確，下一步要探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新機(jī)制。舉辦“火炬科技成果直通車”路演活動(dòng)，建立“政府+市場(chǎng)+服務(wù)”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，深度挖掘和篩選具備產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源、金融資本助力科技成果轉(zhuǎn)化。探索“揭榜掛帥”等新型項(xiàng)目組織方式，促進(jìn)技術(shù)需求與技術(shù)供給精準(zhǔn)對(duì)接。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林表示，當(dāng)前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化存在的短板問題，可從三方面著手解決。首先，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，重視人才培養(yǎng)與人才激勵(lì)，以更加專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)來面對(duì)愈發(fā)激烈的全球科技競(jìng)爭(zhēng)。其次，建立政企連接，一方面政府負(fù)責(zé)相關(guān)政策的落實(shí)，另一方面，政府通過與企業(yè)的溝通，能夠更全面地了解企業(yè)的科技成果承接能力，實(shí)現(xiàn)有的放矢。最后，要以市場(chǎng)作為科技成果轉(zhuǎn)化的良好支撐，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。（記者 鐘源）
