展望2022年，財政金融政策仍將有力度、更精準(zhǔn)，加大跨周期調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好宏觀政策的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，更加主動有為，更加積極進(jìn)取，注重靠前發(fā)力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的財稅金融環(huán)境。
“增減”之間有力度
2021年，財政金融政策對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度體現(xiàn)在“增減”之間。
“增減”之間，增的是財政支出。財政支出以適度的強度繼續(xù)支持穩(wěn)增長、助實體。數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國一般公共預(yù)算支出安排超過25萬億元，增長1.8%，為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供了財力保障。2021年，常態(tài)化財政資金直達(dá)機制建立，規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，比2020年增加1.1萬億元，基本實現(xiàn)了中央財政民生補助資金的全覆蓋。
專項債券是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。2021年，全國人大批準(zhǔn)安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元。截至12月15日，新增專項債券發(fā)行3.42萬億元，占已下達(dá)額度的97%，全年發(fā)行工作基本完成，為穩(wěn)投資、穩(wěn)增長提供了有力支撐。
“增減”之間，增的是貨幣信貸總量。2021年，金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度穩(wěn)固，主要金融指標(biāo)在2020年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持有力增長。數(shù)據(jù)顯示，2021年全年新增人民幣貸款19.95萬億元，同比多增3150億元。2021年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2和社會融資規(guī)模同比分別增長9%和10.3%。從2020年、2021年兩年平均看，M2和社會融資規(guī)模增速分別為9.5%和11.8%。
“增減”之間，減的是稅費，企業(yè)有實實在在的獲得感。統(tǒng)計顯示，2021年全年新增減稅降費預(yù)計超1萬億元，高于超過7000億元的預(yù)期目標(biāo)。
“增減”之間，減的是企業(yè)融資成本，企業(yè)貸款利率降至改革開放40多年來的最低水平。2021年全年企業(yè)貸款利率為4.61%，比2020年下降0.1個百分點，比2019年下降0.69個百分點。
“2021年，積極的財政政策保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要的支持力度，支持實施擴大內(nèi)需政策，穩(wěn)定和擴大居民消費，積極拓展投資空間，落實落細(xì)減稅降費政策，有力促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。
“總體看，2021年市場流動性保持合理充裕，M2和社會融資規(guī)模增速由降轉(zhuǎn)升，全年新增人民幣貸款規(guī)模超過前一年，體現(xiàn)出金融回歸本源、落實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的要求，對支持市場主體恢復(fù)和保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間發(fā)揮了積極作用。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示。
精準(zhǔn)滴灌有溫度
2021年，宏觀政策有力度更有溫度。
制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，中小微企業(yè)是市場主體的重要組成部分，是帶動就業(yè)的主力軍。2021年，金融支持和減稅降費聚焦支持中小微企業(yè)發(fā)展、制造業(yè)、科技創(chuàng)新，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，實施一系列紓困措施，有效減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力。
“針對年銷售額4億元以下（不含4億元）的制造業(yè)中小微企業(yè)實施延緩繳納第四季度部分稅費政策，其中制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳納政策規(guī)定范圍內(nèi)稅費的50%，制造業(yè)小微企業(yè)可以延緩繳納政策規(guī)定范圍內(nèi)稅費的全部。”國家稅務(wù)總局副局長王道樹說。
國家稅務(wù)總局統(tǒng)計顯示，這些措施預(yù)計將為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩稅（費）2000億元，為煤電和供熱企業(yè)辦理“減、退、緩”稅270億元，有效幫助市場主體恢復(fù)元氣、增強活力。
專項債資金也花在了“刀刃上”。從資金投向看，全部用于重點領(lǐng)域，其中約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等，對帶動擴大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。
與此同時，制造業(yè)和小微企業(yè)獲得了更多低成本資金支持。2021年末，制造業(yè)中長期貸款余額同比增長31.8%，比各項貸款增速高20.2個百分點。2021年，普惠小微貸款支持了超過4400萬戶小微經(jīng)營主體。2021年末，普惠小微貸款余額同比增長27.3%。
植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平表示，2022年將進(jìn)一步積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的定向支持功能，繼續(xù)實施普惠小微企業(yè)的相關(guān)支持工具，利用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的支持力度。
靠前發(fā)力增效能
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2022年宏觀政策要穩(wěn)健有效。這意味著“穩(wěn)”仍將是今年宏觀政策的主基調(diào)。
“財政部門要落實好積極的財政政策，推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。同時，加強財政政策與貨幣、就業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，注重跨周期和逆周期調(diào)控有機結(jié)合，提升政策整體效能。”財政部部長劉昆表示。
中國人民銀行副行長劉國強認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力根本緩解之前，進(jìn)要服務(wù)于穩(wěn)，不利于穩(wěn)的政策不出臺，有利于穩(wěn)的政策多出臺，做到以進(jìn)促穩(wěn)。政策也要靠前發(fā)力。
一系列支持實體經(jīng)濟(jì)的財政金融政策將在2022年靠前發(fā)力，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
值得關(guān)注的是，2022年將實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬認(rèn)為，2022年實施減稅降費要更加突出精準(zhǔn)性和針對性，主要針對產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)循環(huán)中抗風(fēng)險能力比較弱的環(huán)節(jié)如中小微企業(yè)、個體工商戶，以及基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)如制造業(yè)和科技型企業(yè)等。
“2022年，中小微企業(yè)、個體工商戶將繼續(xù)是減稅降費的重點。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，在企業(yè)研發(fā)費用加計扣除上預(yù)計會繼續(xù)加大優(yōu)惠力度。增值稅留抵退稅制度有望加大執(zhí)行力度，以促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”李旭紅表示。
專項債券將繼續(xù)發(fā)揮拉動有效投資的作用。2021年底，財政部向各地提前下達(dá)了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。進(jìn)入2022年，各省份即緊鑼密鼓發(fā)行或者準(zhǔn)備發(fā)行專項債券。
“2022年財政支出將保持一定強度，并且‘靠前發(fā)力’，支出進(jìn)度將進(jìn)一步加快，以充分發(fā)揮財政政策對穩(wěn)增長的支撐作用。地方政府專項債仍將保持較大力度，主要用于擴大政府支出、增加政府投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。”馮俏彬說。
“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需還需要財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，下一步，貨幣政策應(yīng)更加主動有為，注重靠前發(fā)力。要進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，加大對金融機構(gòu)的正向激勵，使流動性更高效、更精準(zhǔn)地注入到實體經(jīng)濟(jì)。財政政策應(yīng)更加積極有力，如加快地方債發(fā)行，擴大基建投資；繼續(xù)將減稅降費等措施真正落到實處，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。
