青沙山高聳，湟水河蕩漾。十年前，隨著海東撤地設(shè)市，海東市中級人民法院——一個(gè)嶄新又充滿朝氣的名字在河湟谷地誕生。

在這里，法槌莊嚴(yán)，擊打出懲惡揚(yáng)善的聲聲驚雷；法徽則如皎月，撫潤著青海東大門的萬家燈火。

十年革新 海東模式傳遞司法溫暖

犯其至難而圖其至遠(yuǎn)。

黨的十八大以來，最高人民法院先后印發(fā)兩個(gè)“五年改革綱要”，推進(jìn)實(shí)施130項(xiàng)改革任務(wù)，從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)法院工作諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。2014年，海東市中級人民法院、民和回族土族自治縣人民法院被確定為全省司法體制改革的先行試點(diǎn)單位。

在先行試點(diǎn)工作中，海東市中級人民法院堅(jiān)持貫徹頂層設(shè)計(jì)與海東實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持遵循司法規(guī)律與實(shí)踐探索相結(jié)合，從試點(diǎn)探索到全面鋪開，滾石上山、闖關(guān)奪隘，著力破解制約司法能力、影響公正司法的體制機(jī)制性難題，審判質(zhì)效和群眾滿意度日益提升。

“我是中華人民共和國法官，我宣誓：忠于祖國，忠于人民，忠于憲法和法律，忠實(shí)履行法官職責(zé)，恪守法官職業(yè)道德，遵守法官行為規(guī)范……”

158名首批入額法官參加了由省委政法委統(tǒng)一組織的遴選工作并完成了宣誓，172名法官助理和書記員得以選任，從而實(shí)現(xiàn)了法官、司法輔助人員、司法行政人員按員額比例、按崗位職責(zé)進(jìn)行分類管理，使85%的人力資源得以優(yōu)化組合并配置到審判一線的預(yù)期目標(biāo)。

圍繞“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，規(guī)范審判委員會、合議庭、院（庭）長、法官的審判權(quán)限，建立新的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制和違法審判責(zé)任追究機(jī)制。

立案登記制、訴訪分離機(jī)制、刑事案件輕刑快審機(jī)制……一項(xiàng)項(xiàng)新的制度實(shí)行后，當(dāng)事人的訴權(quán)得到有效保護(hù)，群眾滿意度得到明顯提升。

一批批實(shí)踐成果、制度成果，為全省全面鋪開司法體制改革試點(diǎn)提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

十年磨礪 熠熠法徽守護(hù)萬家燈火

海東市地處青海省東北部，多民族聚居、多文化交織，是全省重要的農(nóng)業(yè)區(qū)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層社會治理面臨人民群眾的新要求和新期待。

2016年5月11日，互助土族自治縣人民法院被列為全國法院首批家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)，家事審判改革由此在海東拉開序幕。

沙發(fā)替代了座椅，審判臺變?yōu)榱瞬鑾祝ㄉ蠈懙牟辉偈窃媾c被告，而是丈夫、妻子、父母、子女。溫馨的庭內(nèi)陳設(shè)、舒緩的庭審節(jié)奏以及法官的溫聲細(xì)語，是海東兩級法院“客廳家庭”式家事審判法庭的真實(shí)寫照。

家事調(diào)解室、親子活動(dòng)室、夕陽關(guān)愛室、母嬰哺乳室、反家暴接待室、單面鏡觀察室、心理疏導(dǎo)室、情緒宣泄室……有助于調(diào)解婚姻糾紛的各類“發(fā)明”在各基層法院頻頻出現(xiàn)，互助法院建成全省法院面積最大、功能最全的新型家事審判區(qū)域，以柔性訴訟傳遞司法溫暖。

2022年3月2日，針對一起案件中監(jiān)護(hù)人怠于履行家庭教育責(zé)任的情況，海東市中級人民法院發(fā)出全省首份家庭教育令，讓“依法帶娃”成為家長必修課，讓家庭教育促進(jìn)法成為保護(hù)未成年人合法權(quán)益的一道堅(jiān)實(shí)屏障。

“海東是我省彩禮較高的地區(qū)之一，婚姻家事案件中如何界定彩禮返還標(biāo)準(zhǔn)，是家事審判亟待解決的重要問題。”在全市法院第二次民事專業(yè)法官會議上，法官們圍繞《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》，深入討論交流，最終形成關(guān)于審理婚姻家庭案件返還彩禮問題的會議紀(jì)要，解決了多年懸而未決的問題。

“現(xiàn)在開庭！”2018年4月22日，化隆回族自治縣人民法院敲響了全省首例“官告民”控輟保學(xué)案第一槌。

因輟學(xué)兒童及其監(jiān)護(hù)人遠(yuǎn)在廣東省廣州市打工，該院家事團(tuán)隊(duì)聯(lián)合婦聯(lián)、教育局、就業(yè)局等部門工作人員赴廣州市巡回審判，并召開由近百名“拉面人”參加的聽證會。

互助法院家事審判“和”文化獲評全國法院文化建設(shè)特色項(xiàng)目并榮登“青海榜樣”、民和回族土族自治縣人民法院榮獲第十三屆全國家庭工作先進(jìn)集體、化隆縣人民法院榮獲“全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體稱號”……一封封喜報(bào)接連發(fā)來，意味著一項(xiàng)項(xiàng)工作得到充分肯定。

心理疏導(dǎo)，家庭修復(fù)，親情彌合，社會安定，是家事法官們“為愛執(zhí)槌”的目標(biāo)。

十年來，家事案件持續(xù)保持調(diào)撤率高、息訴服判率高、自動(dòng)履行率高、調(diào)解和好率高、判決率低、上訴率低、發(fā)改率低的“四高三低”態(tài)勢。

十年來，通過研究家事審判規(guī)律，轉(zhuǎn)變家事審判理念，創(chuàng)新家事審判工作機(jī)制，提升家事審判能力和水平，可復(fù)制、可推廣的家事審判“海東經(jīng)驗(yàn)”已形成。

十年踐行 為民司法彰顯使命擔(dān)當(dāng)

十年來，海東市中級人民法院堅(jiān)持以人民為中心，把“為民謀福”的赤誠情懷深深鐫刻在河湟大地的山水草木與鄉(xiāng)間村頭上，以司法為民詮釋擔(dān)當(dāng)，以公正司法彰顯使命。

2018年至2021年，一場為期三年、集全黨全國之力、動(dòng)員全社會參與的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以雷霆萬鈞之勢在全國展開。三年中，海東市中級人民法院勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，以堅(jiān)如磐石之決心始終保持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的強(qiáng)大攻勢，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障。

2018年12月19日，陳啟某等六人敲詐勒索案和雷發(fā)某等七人搶劫、敲詐勒索、故意損害財(cái)物案集中宣判，敲響了全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭“第一槌”。

利劍掃黑，掃出清風(fēng)正氣；鐵拳除惡，守護(hù)平安海東。三年中，海東市中級人民法院結(jié)合專項(xiàng)斗爭與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、專項(xiàng)治理，及時(shí)總結(jié)梳理社會治理短板和行業(yè)監(jiān)管漏洞，向信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運(yùn)輸、教育醫(yī)療等相關(guān)部門和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)送高質(zhì)量司法建議，實(shí)現(xiàn)“審結(jié)一起案件、整治一個(gè)行業(yè)、凈化一方環(huán)境”的效果。

與此同時(shí)，通過線上線下組合宣傳、召開新聞發(fā)布會等多種方式，營造濃厚的掃黑除惡社會氛圍；通過邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)接受社會監(jiān)督，并適時(shí)通報(bào)重大案件審理情況，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。

掃黑除惡是一場徹底的清掃，目的不僅是拂去表面的塵埃，更要將藏納于角落之中的污垢除盡。至2021年6月底，海東市共審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件32件290人，結(jié)案率100%。堅(jiān)持“打傘破網(wǎng)”，審結(jié)公職人員涉黑涉惡保護(hù)傘犯罪案件；堅(jiān)持“打財(cái)斷血”，依法判處財(cái)產(chǎn)刑，并追繳、沒收違法所得，執(zhí)行到位金額2.13億元。海東市中級人民法院被評為全省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)集體。

三年攻勢以勝利告終，但掃黑除惡專項(xiàng)斗爭永不停步。2023年1月，被告人丁某業(yè)涉惡一案審結(jié)，勝利打響海東市常態(tài)化掃黑除惡“第一槍”。

海東市中級人民法院將持續(xù)提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，不斷鞏固和加強(qiáng)專項(xiàng)斗爭成果，深入開展《反有組織犯罪法》的宣傳，夯實(shí)建設(shè)平安海東的法治基石，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

十年奔走 司法利劍生威只為民生

確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，不僅要作出公正的判決，還要讓判決得到切實(shí)的執(zhí)行，這是司法為民的內(nèi)在要求和生動(dòng)體現(xiàn)。

“你好，我們是海東市中級人民法院執(zhí)行局干警，我們將依法對該場所進(jìn)行強(qiáng)制騰退。”

2016年12月21日，在市人大代表、政協(xié)委員及檢察機(jī)關(guān)和新聞媒體的見證下，海東市形成全省三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用全省執(zhí)行指揮中心系統(tǒng)進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行，解決了一起長達(dá)8年的舊案。

“法院對于拒不履行法院生效判決的行為是堅(jiān)決打擊的，拘留、罰款甚至依法判刑，絕不是空頭支票。”面對前來申請執(zhí)行的當(dāng)事人，法官堅(jiān)毅而又耐心地回答道。

人無信不立，業(yè)無信不興。執(zhí)行難的根源在于社會信用體系的薄弱。

2016年以來，由海東市委政法委牽頭召開聯(lián)席工作會議，與全市15家成員單位簽訂《合作備忘錄》，形成多部門、多行業(yè)、多手段共同發(fā)力的信用懲戒體系，對失信被執(zhí)行人在擔(dān)任公職、出行、購房、投資、招投標(biāo)等方面進(jìn)行限制，促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。

2018年11月9日，海東市中級人民法院在全省法院率先與中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。“執(zhí)行+保險(xiǎn)”新機(jī)制成為破解執(zhí)行難題的“金鑰匙”。簽約儀式上，10名救助申請人現(xiàn)場領(lǐng)取了21.3萬余元救助金。

平安區(qū)白家村彭某夫婦領(lǐng)到了首批救助金。幾年前，由于李某不慎引起火災(zāi)將彭某夫婦經(jīng)營的化肥廠燒毀，該案達(dá)成調(diào)解后遲遲未見履行。法院鑒于被執(zhí)行人李某名下無財(cái)產(chǎn)，且為七旬老人，不宜采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，遂啟用“執(zhí)行+保險(xiǎn)”機(jī)制，為彭某申請了2萬元司法救助，彌補(bǔ)了損失。

“秋冬風(fēng)暴”“凌晨出擊”“雷霆行動(dòng)”“金融利劍”……十年來，執(zhí)行干警風(fēng)餐露宿，夜以繼日，向“執(zhí)行難”全面開戰(zhàn)。

十年來，海東法院執(zhí)結(jié)到位36.5億元，將勝訴當(dāng)事人的權(quán)益兌現(xiàn)為“真金白銀”。聯(lián)合鐵路、民航、銀行等部門對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒。打擊拒執(zhí)違法犯罪，對拒不履行判決裁定的被執(zhí)行人實(shí)施司法拘留、罰款，追究拒執(zhí)罪。運(yùn)用執(zhí)行財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，同報(bào)紙、電視等媒體密切合作，公開曝光失信被執(zhí)行人信息。2017年，海東市中級人民法院在全省率先與“今日頭條”簽署追逃公益項(xiàng)目合作協(xié)議，滾動(dòng)播出失信人信息。

“全市基層法院執(zhí)行指揮中心在短短幾分鐘內(nèi)迅速集結(jié)到位，執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)作和信息化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。”2020年9月，原最高院院長周強(qiáng)“點(diǎn)贊”海東中院執(zhí)行中心實(shí)體化運(yùn)行工作。

十年履職 為發(fā)展大局貢獻(xiàn)法院力量

采得百花成蜜后，為民辛苦為民甜。

人民法院作為維護(hù)社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、調(diào)整利益關(guān)系、維護(hù)公平正義的前沿陣地，肩負(fù)著創(chuàng)新社會治理和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要使命。

敲響全省污染環(huán)境民事公益訴訟“第一槌”，判令賠償損失并承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；敲響全省涉養(yǎng)老詐騙“第一槌”，堅(jiān)決守護(hù)老年人“錢袋子”；敲響全省涉疫妨害公務(wù)“第一槌”，懲治涉疫犯罪、化解涉疫糾紛、推進(jìn)疫后治理；敲響全省涉控輟保學(xué)“第一槌”，司法保障失學(xué)兒童重返課堂；敲響全省反洗錢“第一槌”，依法維護(hù)金融秩序……

十年履職，十年篤行，十年奮進(jìn)。

十年來，海東市中級人民法院圍繞助力法治政府建設(shè)，有力發(fā)揮行政審判“化解行政爭議、保護(hù)合法權(quán)益、支持依法行政”的職能作用，定期發(fā)布《行政審判白皮書》，促進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)和行政爭議實(shí)質(zhì)化解，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率逐年提高。

十年來，海東市中級人民法院主動(dòng)融入全市優(yōu)化營商環(huán)境工作大局，既做維護(hù)企業(yè)合法正當(dāng)權(quán)益的“護(hù)航者”，又做服務(wù)企業(yè)合法合規(guī)發(fā)展的“店小二”，不斷創(chuàng)新訴服工作舉措，聚焦企業(yè)需求制定《優(yōu)化法治化營商環(huán)境十五條措施》，先后組織召開全市法院打造法治化營商環(huán)境座談會、優(yōu)化法治化營商環(huán)境措施工作專題討論會和法治化營商環(huán)境典型案例研討會，真招實(shí)策為企業(yè)紓困解難。

走進(jìn)互助縣恒信中央廣場，草坪郁郁蔥蔥，配套設(shè)施一應(yīng)俱全，樓下的商業(yè)鋪面正在熱火朝天地進(jìn)行裝修。而此前，這里還是開工7年之久，但僅完成部分項(xiàng)目主體工程，部分工程只開挖了基坑的“爛尾樓”。該項(xiàng)目由于資金鏈斷裂，工程施工陷入僵局。互助縣人民法院從盡力挽救市場主體的角度出發(fā)，充分運(yùn)用破產(chǎn)重整法律制度，使瀕臨破產(chǎn)的房地產(chǎn)企業(yè)重獲新生，2435名購房者的合法權(quán)益最終得到保障。

“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，是習(xí)近平總書記的重要指示，也是海東市中級人民法院訴源治理工作的根本遵循。

十年來，海東中院落實(shí)新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善集約化訴服機(jī)制，全力打造一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)新品牌，不斷服務(wù)新時(shí)代共建共治共享的基層社會治理格局。56名審判員和法官助理入駐社會綜治平臺，促進(jìn)案件有序分流和高效化解。設(shè)立“假日法庭”“午間法庭”，把矛盾糾紛化解在田間地頭。設(shè)立符合地方特色的“拉面巡回法庭”“旅游巡回法庭”，促進(jìn)解紛專業(yè)化、系統(tǒng)化。

把法庭開進(jìn)農(nóng)村、田間地頭等離老百姓最近的地方，開進(jìn)矛盾突出、案源較多的地方，讓老百姓通過身邊的真實(shí)案例走近法律，“馬錫五審判方式”在新時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)活力。

十年鑄魂 書寫公平正義嶄新篇章

忠誠是為政之魂，干凈是立身之本，擔(dān)當(dāng)是成事之要。

十年來，海東市中級人民法院厚植忠誠之基，涵育政德修養(yǎng)，積極打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代執(zhí)法鐵軍。領(lǐng)導(dǎo)班子聚焦主業(yè)，帶頭辦案，主動(dòng)履行“一崗雙責(zé)”；全院干警上下齊心，奮發(fā)有為，以實(shí)際行動(dòng)當(dāng)好新時(shí)代司法事業(yè)的“答卷人”。

欲事立，須是心立。加強(qiáng)黨的建設(shè)，是人民法院始終保持正確政治方向的根本保證。

海東市中級人民法院把旗幟鮮明講政治作為第一要求、把講忠誠作為第一標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，依托“三會一課”等形式，扎實(shí)開展政治教育、警示教育、英模教育，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民法院依法履職的全過程。

2020年7月起，一場觸及靈魂的政法隊(duì)伍教育整頓由點(diǎn)及面在全國政法系統(tǒng)全面鋪開。

海東市中級人民法院黨組堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高效率推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，抓牢抓實(shí)政治教育、黨史教育、警示教育和英模教育，筑牢干警忠誠根基。深入推進(jìn)查糾整改，精準(zhǔn)整治頑瘴痼疾，清除害群之馬，落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鐵規(guī)生威、禁令發(fā)力。

針對以案謀私、徇私枉法、充當(dāng)訴訟掮客、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為，海東市中級人民法院將執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”。

國以才治，政以才興。隊(duì)伍建設(shè)，人才是關(guān)鍵。海東市中級人民法院開展各項(xiàng)專業(yè)理論和司法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，注重搭建高端講座、名校聽課、在線學(xué)習(xí)等新平臺，堅(jiān)持實(shí)踐中學(xué)、崗位上練。通過個(gè)性化培養(yǎng)指導(dǎo)、傳理念、幫提升、帶作風(fēng)，形成對青年干警的正向引領(lǐng)。

十年來，海東市中級人民法院始終堅(jiān)持把司法辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，優(yōu)化司法資源配置，實(shí)現(xiàn)繁簡分流、輕重分離、快慢分道，切實(shí)滿足人民群眾多元化司法需求。

院庭長回歸辦案一線，強(qiáng)化辦案職責(zé)，發(fā)揮示范、導(dǎo)向作用。在“法官+法官助理+書記員”新型辦案團(tuán)隊(duì)、速裁團(tuán)隊(duì)及繁簡分流、小額速裁、獨(dú)任審理等全新模式下，全市法院縮短審限，簡化程序，法官“人案矛盾”得到緩解。

建設(shè)現(xiàn)代化法院，“智審”是關(guān)鍵。海東市中級人民法院充分運(yùn)用“智慧法院”建設(shè)成果，向全社會公開每個(gè)案件的審理過程和裁判結(jié)果，讓審判權(quán)在陽光下運(yùn)行，全市法院公開案件信息11萬余條。 疫情期間，開啟立案“不掉線”、審案“走云端”、執(zhí)行“網(wǎng)上見”新模式，并率先在全省法院實(shí)現(xiàn)“隔空”審案。

海東市中級人民法院以強(qiáng)化條塊的微觀審判管理為突破點(diǎn)，堅(jiān)持“一張網(wǎng)”審限精細(xì)化管理大格局，樹立“全員管理”“全流程管理”工作理念。大力推行“靜默式”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。

“對黨忠誠、服務(wù)人民，執(zhí)法工作、紀(jì)律嚴(yán)明。”這沉甸甸的16個(gè)字闡述著司法警察肩負(fù)的重大使命。在緊張有序的庭審現(xiàn)場聞令而動(dòng)，在疫情肆虐的烽火前線逆行而上，筆挺的身姿和堅(jiān)毅的眼神，“法警藍(lán)”總是當(dāng)事人心里最溫暖的存在。

十年來，4家基層法院審判樓、22個(gè)派出法庭和51個(gè)數(shù)字法庭先后建成。四級專網(wǎng)和移動(dòng)辦公辦案、庭審巡查系統(tǒng)建設(shè)相繼完成，并率先在全省啟用審務(wù)通系統(tǒng)和庭審智能巡查系統(tǒng)，率先使用執(zhí)行查控系統(tǒng)和送達(dá)留證系統(tǒng)，信息化建設(shè)邁上新臺階。率先在全省中院試點(diǎn)送達(dá)等事務(wù)外包改革，服務(wù)成果初步顯現(xiàn)。

3月27日，春風(fēng)和煦，萬象更新。在嘹亮的國歌聲拉開序幕后，一名老法官和一名青年法官共同為海東市中級人民法院新審判大樓揭牌。在海東撤地設(shè)市十周年之際，在市委市政府和上級法院的關(guān)心支持下，海東市中級人民法院迎來了莊嚴(yán)而又雄偉的嶄新面貌。

十年前更名，十年后換貌。厚望如山，踔厲爭先。

回顧十年，海東市中級人民法院揚(yáng)帆破浪，繪就為民司法不凡圖景。展望明天，海東市中級人民法院將初心不移，書寫公平正義嶄新篇章。