□本報(bào)記者 郝志臻 攝影報(bào)道
農(nóng)民工是城市的建設(shè)者，他們?yōu)樯鐣?huì)作出了巨大貢獻(xiàn)。保障農(nóng)民工等一線勞動(dòng)者工資支付是一項(xiàng)重大民生工作，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民工合法權(quán)益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一份工資，背后聯(lián)系的是一個(gè)家庭的希望。讓勞動(dòng)者不為“薪”擔(dān)憂(yōu)，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的首要任務(wù)。近年來(lái)，在持續(xù)推進(jìn)“無(wú)欠薪”行動(dòng)中，海東市樂(lè)都區(qū)以“信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”為抓手，持續(xù)完善工作舉措，扎實(shí)推動(dòng)清欠工作，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，不斷提升農(nóng)民工的獲得感、歸屬感、幸福感。
多部門(mén)合力 化解欠薪難題
3月中旬開(kāi)始，海東市樂(lè)都區(qū)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)陸續(xù)接到“12345”市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)辦線索39起、國(guó)務(wù)院根治欠薪平臺(tái)投訴8起，集中反映華西攪拌站欠付罐車(chē)、泵車(chē)司機(jī)80余人160余萬(wàn)元工資的問(wèn)題。
經(jīng)樂(lè)都區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)初查，欠薪情況屬實(shí)。該公司欠付所屬罐車(chē)司機(jī)、泵車(chē)司機(jī)、管理人員80余人2022年6月至12月的工資164萬(wàn)元，2023年春節(jié)僅為每人支付了3000元的生活費(fèi)，員工生活受到較大影響。該企業(yè)因所屬集團(tuán)公司涉及150余起訴訟，所有對(duì)公賬戶(hù)均被凍結(jié)，無(wú)法進(jìn)行日常的周轉(zhuǎn)用款。
面對(duì)大量的投訴和雙方的窘境，案件辦理陷入僵局。如果按照標(biāo)準(zhǔn)程序拉黑合并罰款處理，企業(yè)不僅無(wú)力支付高額罰款，而且本就是失信被執(zhí)行人的經(jīng)營(yíng)者再被拉黑也于事無(wú)補(bǔ)，員工的欠付工資并不能得到解決。樂(lè)都區(qū)信訪局隨即召開(kāi)信訪聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究部署根治欠薪工作，邀請(qǐng)樂(lè)都區(qū)人社局、樂(lè)都區(qū)鄉(xiāng)村振興局、樂(lè)都區(qū)公安局、樂(lè)都區(qū)人民法院等分管負(fù)責(zé)同志參會(huì)，作出了“深挖、紓困、解憂(yōu)”的統(tǒng)一決策。經(jīng)過(guò)詳細(xì)翻閱該企業(yè)所有項(xiàng)目的往來(lái)明細(xì)賬，發(fā)現(xiàn)有一筆400余萬(wàn)元的建設(shè)單位欠款。于是，派專(zhuān)人對(duì)接某建設(shè)單位、市銀保監(jiān)局、區(qū)稅務(wù)局等部門(mén)，僅用時(shí)2天，欠付工程款就到賬了。
這一案件的成功解決，只是樂(lè)都區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下多部門(mén)聯(lián)合討薪的一個(gè)縮影。
在根治欠薪工作中，樂(lè)都區(qū)通過(guò)信訪工作聯(lián)席會(huì)議召集人社、住建、水務(wù)、交通等行業(yè)主管部門(mén)相互配合，充分發(fā)揮信訪大調(diào)解體系作用，建立拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，及時(shí)消除引發(fā)群體上訪、纏訪、鬧訪等非正常上訪隱患，并及時(shí)召開(kāi)拖欠農(nóng)民工工資信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，分析矛盾環(huán)節(jié)，對(duì)案件辦理進(jìn)度動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)案專(zhuān)報(bào)、協(xié)調(diào)跟進(jìn)，督促推動(dòng)責(zé)任部門(mén)認(rèn)真落實(shí)處理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。
為進(jìn)一步提高清欠答復(fù)和結(jié)案效率，樂(lè)都區(qū)在區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)成立了由公安、法院、檢察院以及住建、自然資源、水務(wù)、交通等多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)駐辦公的清欠維權(quán)信訪聯(lián)合接待窗口集中接訪，就近就地接待傾聽(tīng)、加快處理利益訴求。對(duì)反映事實(shí)清楚、訴求合理的問(wèn)題，當(dāng)即答復(fù)，提出解決辦法；對(duì)無(wú)法當(dāng)即解決的，梳理問(wèn)題線索，明確責(zé)任單位，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)同調(diào)處，為被欠薪農(nóng)民工提供“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步提高了清欠問(wèn)題的答復(fù)和辦結(jié)效率。
今年以來(lái)，樂(lè)都區(qū)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域信訪維權(quán)聯(lián)合接待窗口在非立案狀態(tài)下調(diào)解欠薪類(lèi)信訪投訴117件，涉及1960人，涉及金額4900萬(wàn)元；前往外省市送達(dá)、取證、查賬13次，為企業(yè)和受害群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失900萬(wàn)元；協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)赴外省市抓捕欠薪嫌疑人7人（次），“追根溯源”現(xiàn)場(chǎng)追回涉案款項(xiàng)320萬(wàn)元，相關(guān)司法銜接經(jīng)驗(yàn)被海東市人社局在全市推廣。
政法協(xié)同根治欠薪“頑疾”
根治欠薪，不僅需要政府部門(mén)的協(xié)作，同時(shí)也離不開(kāi)法律的支持。
小楊是樂(lè)都區(qū)某建筑工地的包工頭。2022年春節(jié)前夕，他率領(lǐng)的30余人的工程隊(duì)干完了最后的活兒，拿到工資后，準(zhǔn)備回家過(guò)年。不料，在離過(guò)年還有5天時(shí)，欠下大量賭債的小楊最后的還款期限到了。于是小楊動(dòng)起了歪腦筋，將銀行卡里10多個(gè)工人的24萬(wàn)余元工資全部挪用還了賭債并“消失”。
工人們發(fā)現(xiàn)小楊不見(jiàn)后，于2022年春節(jié)前夕找到勞動(dòng)部門(mén)，此時(shí)樂(lè)都區(qū)公安局治安大隊(duì)和區(qū)人民檢察院第一檢察部的干警正好在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域信訪維權(quán)聯(lián)合接訪窗口坐班，工作人員隨即聯(lián)系了小楊及其親屬，發(fā)現(xiàn)電話(huà)已經(jīng)無(wú)法打通。
樂(lè)都區(qū)人社局黨組隨即派出專(zhuān)項(xiàng)工作組趕赴四川省南充市儀隴縣爭(zhēng)分奪秒送達(dá)相關(guān)法律文書(shū)，固定證據(jù)，收集有關(guān)資料。該案于2022年12月刑事立案，公檢法部門(mén)多次召開(kāi)監(jiān)管場(chǎng)所、信訪、勞動(dòng)、住建部門(mén)聯(lián)席會(huì)并啟動(dòng)了網(wǎng)上追逃程序，嫌疑人小楊于2023年1月27日被成都市成華公安分局民警抓獲，涉案款項(xiàng)于1月28日發(fā)放完畢。
檢察機(jī)關(guān)隨即介入，鑒于當(dāng)事人小楊主動(dòng)在收監(jiān)后履行了欠付工資的償還義務(wù)，依法依規(guī)作出了相對(duì)不起訴決定。
這一案件的快速解決充分顯示了樂(lè)都區(qū)政法協(xié)同治理欠薪的成效。
近年來(lái)，樂(lè)都區(qū)積極推動(dòng)政法協(xié)同治理，加快補(bǔ)齊聯(lián)席會(huì)議機(jī)制司法調(diào)解領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，先后在區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)協(xié)調(diào)成立了公安機(jī)關(guān)駐勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)警務(wù)室、檢察機(jī)關(guān)駐勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作室和人民法院駐勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作室，將矛盾化解在基層，化解在源頭。
駐隊(duì)工作室對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的勞動(dòng)合同和農(nóng)民工討薪的糾紛案件采取調(diào)解加司法銜接多元化解的模式，按照及時(shí)、便捷、自愿、高效、合法、統(tǒng)籌的原則，為當(dāng)事人提供更快捷高效的司法服務(wù)，切實(shí)有效地推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根，節(jié)約當(dāng)事人訴訟成本，大大減輕當(dāng)事人訴累，也在一定程度上緩解了一線法官的辦案壓力。
欠薪預(yù)警機(jī)制將矛盾化解在源頭
在做好為群眾討薪維權(quán)工作的同時(shí)，樂(lè)都區(qū)積極把根治欠薪工作從思想上、行動(dòng)上同“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)”聯(lián)系起來(lái)，建立“信訪欠薪預(yù)警機(jī)制”，成功將“被動(dòng)接訪”轉(zhuǎn)變成“主動(dòng)迎訪”，贏得了信訪先機(jī)，取得了工作和輿論的雙重主動(dòng)。
2023年年初，樂(lè)都區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到大量投訴，反映某工地欠薪問(wèn)題。經(jīng)工作人員初查，欠薪問(wèn)題屬實(shí)，相關(guān)責(zé)任人電話(huà)長(zhǎng)期無(wú)法接通，受害工人情緒較為激動(dòng)。面對(duì)這種情況，樂(lè)都區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)啟動(dòng)了欠薪預(yù)警機(jī)制，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，將相關(guān)責(zé)任人涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，在案卷制作、民刑銜接、立案監(jiān)督方面采取了有關(guān)措施，公安機(jī)關(guān)及時(shí)在刑事立案后將相關(guān)責(zé)任人網(wǎng)上追逃，在追逃次日將嫌疑人在拉薩市柳梧新區(qū)抓獲。樂(lè)都區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)配合樂(lè)都區(qū)公安局將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪嫌疑人押解歸案，順利收監(jiān)，涉案款項(xiàng)在收監(jiān)后48小時(shí)內(nèi)全部追回，成功為受害人挽回?fù)p失4萬(wàn)余元。
信訪欠薪預(yù)警機(jī)制是指工作人員在日常中對(duì)咨詢(xún)電話(huà)以及國(guó)家相關(guān)平臺(tái)上關(guān)于欠薪及工資發(fā)放等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)及登記，在發(fā)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目在一段時(shí)間內(nèi)多次出現(xiàn)咨詢(xún)及投訴時(shí)，主動(dòng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行分析研判和實(shí)地調(diào)查，明確是否存在欠薪事實(shí)，在源頭上解決問(wèn)題，促進(jìn)根治欠薪工作全面提質(zhì)增效，杜絕因欠薪造成的農(nóng)民工上訪集訪等事件的發(fā)生，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
在治理欠薪的過(guò)程中，樂(lè)都區(qū)勞動(dòng)部門(mén)還積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展了“根治欠薪”冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、保障農(nóng)民工工資支付“冬病夏治”行動(dòng)、人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)清查行動(dòng)等活動(dòng)，全區(qū)上下形成了行業(yè)部門(mén)主管、勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)察、公安部門(mén)打擊、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、人民法院執(zhí)行的良好氛圍。
