本報記者 鄧成財 整理

市政協(xié)三屆二次會議以來，廣大政協(xié)委員聚焦海東市高質(zhì)量發(fā)展的重大問題、鄉(xiāng)村全面振興的緊迫問題、廣大群眾關(guān)注的民生問題，精心選題，深入調(diào)研，提出富有科學性、針對性和可操作性的提案109件。提案意見建議得到市委市政府高度重視和承辦單位的采納落實，為推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)本報對三屆二次會議重點提案及答復予以摘登。

【案 由】關(guān)于加強我市社會信用體系建設(shè)的提案

【提案人】馬少俊、韓曉紅

【提案內(nèi)容】信用體系建設(shè)對于創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境，純潔良好的人與人之間的人際關(guān)系，整頓和規(guī)范市場秩序，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。目前，我市信用體系建設(shè)取得了一定的成績，但與社會發(fā)展的需要相比，與廣大人民群眾的期望相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：社會信用體系建設(shè)工作與社會發(fā)展不相適應(yīng)、社會信用體系建設(shè)宣傳教育工作不到位、社會信用缺失懲戒工作不到位。

【建議】全社會高度重視社會信用體系建設(shè)工作，由各級政府發(fā)改部門牽頭，成立領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議，設(shè)置辦公室和專職人員，專門抓好社會信用體系建設(shè)工作。健全完善社會信用體系建設(shè)工作制度，由各級政府牽頭，根據(jù)有關(guān)部門印發(fā)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合海東實際，進一步健全完善社會信用體系建設(shè)各項工作制度。大力開展社會信用體系宣傳教育工作，設(shè)立社會信用體系宣傳月，充分利用“6·14信用記錄關(guān)愛日”，表彰獎勵講誠信守信用先進單位、先進個人。嚴格執(zhí)行社會信用失信懲戒機制，按照有關(guān)法律法規(guī)和制度，對社會信用失信的企業(yè)社會組織和個人實行懲戒制度。

【承辦單位】市發(fā)展改革委員會

【辦理結(jié)果】近年來，海東市按照國家和省上關(guān)于社會信用體系建設(shè)的系列安排部署，立足海東實際，在制度體系、平臺建設(shè)、聯(lián)合獎懲、宣傳輿論等方面精準發(fā)力，為切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)“誠信海東”發(fā)揮了積極作用。

同時，體制機制建設(shè)日趨規(guī)范，市縣區(qū)兩級政府相繼成立并調(diào)整了社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組。出臺了20余項方案和制度，并將其納入全市績效考核，制定了《海東市各縣區(qū)和各成員單位共性任務(wù)和個性任務(wù)清單》。信用信息化水平有效提升，市縣區(qū)兩級信用平臺及網(wǎng)站上線運行后，相繼融入全國信用平臺網(wǎng)站“一體化”建設(shè)大局，實現(xiàn)了上聯(lián)省、橫通部門、下接縣區(qū)的全市信用平臺網(wǎng)站“一網(wǎng)通”，形成了覆蓋全市法人單位、自然人兩大公共信用信息“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”。信用聯(lián)合獎懲取得實效，全市累計落實43個行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲備忘錄，開展了10個領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理行動，逐步在全市構(gòu)建起了“守信者一路暢通、失信者處處受限”的聯(lián)合獎懲大格局。

此外，信用場景應(yīng)用全面拓展，實現(xiàn)市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳與信用平臺網(wǎng)站100%對接，按照“凡辦必查”的原則，在行政事項辦理過程中查詢信用報告。開展了電商、農(nóng)產(chǎn)品、信貸等企業(yè)信用評價工作，并對全市修復期內(nèi)12家市場主體進行了信用修復。信用扶貧政策惠及基層，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)納入工作“總盤子”，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道信用承諾制度建設(shè)，加大街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)等公開確保力度，各項便民利民政策措施和服務(wù)有效下沉惠及基層群眾。城市信用監(jiān)測實現(xiàn)突破，實時向國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)“全國城市信用狀況監(jiān)測平臺”報送開展行業(yè)信用監(jiān)管的領(lǐng)域、聯(lián)合獎懲案例等13大類30余項具體數(shù)據(jù)。誠信宣傳教育深入人心，充分利用“信用海東”門戶網(wǎng)站、短信、開辟專欄等形式，大力宣傳社會信用體系建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法、好成果。積極開展了“道德講堂”“誠信大討論”等活動，開展了誠信文化進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村的“五進”活動。

【案 由】關(guān)于打造和開通環(huán)河湟生態(tài)文明旅游線路的提案

【提案人】噶爾哇·阿旺桑波

【提案內(nèi)容】近年來，青海省依托全國、省級鄉(xiāng)村旅游重點村，深入挖掘鄉(xiāng)村文化和旅游資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游線路、大力推進綠色發(fā)展，挖掘生態(tài)保護價值、自然景觀展示價值、歷史文化價值，全面提升地方生態(tài)旅游發(fā)展的質(zhì)量和效益，高質(zhì)量打造國際生態(tài)旅游目的地。要以打造“環(huán)河湟文化深度體驗精品旅游線路”為核心，不斷挖掘環(huán)河湟旅游文化蘊含的時代價值，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會保持可持續(xù)性和強勁的態(tài)勢，努力把海東打造成為青海生態(tài)旅游目的地，打造和開通環(huán)河湟生態(tài)文明旅游線路。

【建議】打造和開通環(huán)河湟生態(tài)文明旅游線路；建立機制，有效保護河湟旅游線路沿線的生態(tài)環(huán)境；全面打造環(huán)河湟旅游線路沿線的特色文化；強化環(huán)河湟旅游線路沿線景點的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提高數(shù)字化創(chuàng)新水平；加大宣傳力度，把河湟旅游線路的沿線生態(tài)、景點文化、旅游線路等融合打造成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的有利資源。

【承辦單位】市文體旅游廣電局

【辦理結(jié)果】“十四五”期間，海東市將以A級景區(qū)創(chuàng)建和提檔升級、輻射帶動鄉(xiāng)村旅游作為主攻方向，積極創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，打造海東“一圈三線”全域旅游總格局。緊緊圍繞打造“彩陶故里·拉面之鄉(xiāng)·青繡之源·醉美海東”文化旅游品牌，以創(chuàng)建國家級河湟文化生態(tài)保護區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護利用示范區(qū)為目標，充分發(fā)揮河湟文化核心區(qū)和旅游資源富集的優(yōu)勢，積極推進文化旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合。依托柳灣彩陶博物館、喇家遺址等重點景區(qū)，打造“大美河湟”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游線路，吸引更多蘭州、西寧的游客來海東觀光旅游，高原生態(tài)旅游名片更加響亮。

同時，將融入國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)作為厚植綠色發(fā)展底蘊、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，以弘揚優(yōu)秀文化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以壯大特色產(chǎn)業(yè)為重點，不斷優(yōu)化旅游空間布局，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極推動旅游交通環(huán)線建設(shè)，深入推進“廁所革命”，扎實開展景區(qū)生態(tài)修復工作。不斷加大生態(tài)自然資源、民族民俗文化資源、歷史人文資源開發(fā)和景區(qū)景點建設(shè)，大力宣傳推介海東旅游資源，初步打造和開通了以“一圈三線”為主要格局，以生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化、黃河風情、紅色資源為主的環(huán)河湟生態(tài)文明旅游線路，全力推進生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

【案 由】關(guān)于建立撂荒地整治長效機制的提案

【提案人】梁國平

【提案內(nèi)容】隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力涌入城市務(wù)工、經(jīng)商，大量耕地無人耕種，導致土地撂荒問題越來越突出，已嚴重影響到糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。海東市土地撂荒原因主要是種植效益不高、青壯年勞力少、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

【建議】完善法律法規(guī)，認真落實《土地管理法》第37條規(guī)定，凡耕地撂荒2年以上的，由村組集體責令復耕，對既不自己復耕，又不愿流轉(zhuǎn)復耕的承包農(nóng)戶，由村組集體強令收回重新發(fā)包。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)實施好土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小微水利建設(shè)等工程。健全補助政策，嚴格按照“誰種糧，誰受益”的原則，將糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼資金據(jù)實發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中。加快土地流轉(zhuǎn)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒實際，組織委托有能力的合作社或種植大戶開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等菜單式、全程式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。引導農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，推進適度規(guī)?；?jīng)營，加快土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源。

【承辦單位】市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

【辦理結(jié)果】去年以來，海東市采取“零容忍”“長牙齒”的硬舉措，全力開展撂荒地摸排整治工作，為堅守耕地紅線、穩(wěn)糧增產(chǎn)贏得了主動權(quán)。

海東市印發(fā)了《關(guān)于進一步加強撂荒地整治工作的通知》《海東市耕地“非糧化”專項整治方案的通知》《海東市撂荒地復耕復種工作方案》等多項文件，市委書記、市長多次親自安排，一線指揮，縣區(qū)黨政同頻共振，全力以赴推進撂荒地整治，確保每塊耕地有人管、管得住、管得好。大力宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策，積極營造撂荒地排查整治的良好氛圍，使廣大農(nóng)民充分認識到保護耕地、消除撂荒、恢復耕種的重要性，增強群眾珍惜耕地、種好耕地的自覺性。

同時，督促承包戶必須履行耕種義務(wù)，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的承包耕地，由村“兩委”組織復耕復種；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，依法退出承包權(quán)；對退出的耕地，由村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。對撂荒承包地的農(nóng)戶，不得發(fā)放耕地地力保護補貼，不得享受各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。

此外，引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場參與撂荒地整治，推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，大力探索推廣“大戶承包型”“產(chǎn)業(yè)帶動型”“公司經(jīng)營型”“股份合作型”的土地流轉(zhuǎn)方式，提升糧食規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益。加強小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營無縫對接，全力支持符合條件的縣區(qū)申報產(chǎn)糧大縣、種業(yè)大縣，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益突出、帶動能力強的經(jīng)營主體予以優(yōu)先項目資金安排，通過激勵措施，調(diào)動愛農(nóng)敬業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)積極性。對撂荒地集中的區(qū)域，組織農(nóng)技人員采取蹲點包村等方式開展技術(shù)指導服務(wù)，讓農(nóng)民會種田、種好田。對進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶，促進生產(chǎn)發(fā)展、群眾致富。

【案 由】關(guān)于進一步加大對綠色有機認證企業(yè)扶持力度的提案

【提案人】張秀娟

【提案內(nèi)容】近年來，海東市堅持走“生態(tài)海東、綠色農(nóng)牧”的發(fā)展路子，把綠色有機作為指導生產(chǎn)、促進發(fā)展的根本要求，圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品，認證了綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷擴大了產(chǎn)品的知名度和影響力，提升產(chǎn)品的市場占有率和競爭力。但是隨著認證工作的不斷推進，工作的難度也不斷加大。主要表現(xiàn)在：認證主體投入有限、市場效益沒有充分顯現(xiàn)。

【建議】加大綠色有機認證獎補扶持力度，政府酌情考慮將獲得綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體納入財政支持、獎勵范圍，在貸款貼息、年度獎勵等方面給予一定的支持，從而調(diào)動企業(yè)和合作社開展綠色認證工作的主動性、積極性。

【承辦單位】市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

【辦理結(jié)果】近年來，海東市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《綠色食品標志管理辦法》和《綠色食品標志許可審查程序》等法律法規(guī)，強化“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管，大力發(fā)展綠色食品，堅持綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)與標準化生產(chǎn)相結(jié)合，產(chǎn)品檢測與市場監(jiān)管相結(jié)合，綠色食品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)與品牌建設(shè)相結(jié)合，深入推進綠色、有機產(chǎn)品規(guī)?；ㄔO(shè)。

同時，積極開展綠色食品申報和續(xù)展工作，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，把發(fā)展“二品一標”認證工作作為培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢及提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的一項重要工作來抓，大力培育“名、優(yōu)、特、新”品牌。截至目前，全市累計認證綠色食品108個，獲證企業(yè)27家，核準產(chǎn)量2.88萬噸，認證產(chǎn)品涵蓋了蔬菜、菜籽油、大櫻桃、枸杞、鱒魚、蜂蜜、牛肉等優(yōu)勢特色食用農(nóng)畜產(chǎn)品和冷水魚產(chǎn)品，綠色食品品牌影響力逐步擴大，品牌帶動力日益彰顯。

此外，加強對綠色有機認證企業(yè)指導服務(wù)，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力促進“二品一標”持續(xù)健康發(fā)展。為了加強對“二品一標”的認證管理，我局制定了《海東市綠色食品、有機產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品認證管理辦法》，提升了申報和續(xù)展主體的積極性和主動性。加強對“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，在各縣區(qū)年度抽檢任務(wù)中，明確要求將“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管對象，全部進行抽檢，確保“二品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”的要求，將綠色食品全部納入國家監(jiān)管平臺。開展綠色食品宣傳月活動，增強了廣大群眾的質(zhì)量安全意識和品牌意識，營造了良好的社會氛圍。

【案 由】關(guān)于調(diào)整優(yōu)化中小學教育布局的提案

【提案人】呂春生

【提案內(nèi)容】近年來，海東市始終堅持實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合全市實際情況，以提高辦學效益和教育教學質(zhì)量為目的，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需求，穩(wěn)妥推進全市中小學布局調(diào)整，教育布局不斷優(yōu)化，學前教育迅速發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育質(zhì)量持續(xù)提升。

盡管海東市在優(yōu)化教育資源、改善辦學條件、促進教育均衡發(fā)展等方面做了大量工作，但還存在一些亟待解決的突出問題和困難。主要表現(xiàn)在城區(qū)學校承載力不足、學校功能教室被擠占的問題突出、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展差距較大、學校管理難度加大。

【建議】突出規(guī)劃引領(lǐng)，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口增長趨勢，按照“學校分布均衡、服務(wù)半徑適中、服務(wù)人口合理”的思路，完善全市各縣區(qū)中小學布局調(diào)整規(guī)劃，實施“解決大班額問題重點工程”。堅持以人為本，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，將高鐵新區(qū)學校劃歸互助縣管理，適當增設(shè)必要的村小學，盡可能保留邊遠山村交通不便的村小學和教學點，滿足農(nóng)村適齡兒童就近上學的需求，實施義務(wù)教育學校教育能力提升工程、規(guī)范學校（教學點）撤并程序和行為。堅持因地制宜，解決學校撤并帶來的突出問題，切實加強寄宿制學校的管理、保障學生就近上學，加強校車安全管理。加強師資力量，切實關(guān)注專任教師缺乏的問題，注重音、體、美、勞專任教師和心理健康輔導教師的補充；健全完善城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗長效機制；認真解決幼兒教師缺乏的問題。

【承辦單位】市教育局

【辦理結(jié)果】2020年以來，海東市組織各縣區(qū)教育局先后編制完成了《“十四五”學前教育布局與建設(shè)專項規(guī)劃》《“十四五”義務(wù)教育學校優(yōu)化布局與建設(shè)專項規(guī)劃》《義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升規(guī)劃（2021—2025）》等專項規(guī)劃。各類規(guī)劃充分遵循教育發(fā)展規(guī)律和學校建設(shè)基本需求，積極主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、脫貧攻堅、易地搬遷、鄉(xiāng)村振興、教育優(yōu)先等發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化、學校服務(wù)區(qū)地理環(huán)境、交通狀況等因素，協(xié)調(diào)處理好方便學生就近入學和提高教育教學質(zhì)量的關(guān)系，全面保障適齡少兒接受教育的權(quán)利，努力滿足人民群眾對享受優(yōu)質(zhì)教育資源的基本需求。

“十四五”學前教育、義務(wù)教育學校布局規(guī)劃基本情況，學前教育整體布局學前教育機構(gòu)678所，在園幼兒達到58341人。規(guī)劃新建及改擴建幼兒園105所。經(jīng)撤并、新建等優(yōu)化措施，到2025年，義務(wù)教育學校整體布局義教學校740所，在校學生達到236310名。規(guī)劃新建、改擴建義務(wù)教育學校288所。

海東市教育局將優(yōu)化中小學布局，按照“學校分布均衡、服務(wù)半徑適中、服務(wù)人口合理”的思路，進一步完善各縣區(qū)中小學布局調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化城區(qū)學校布局?？刂茖W校規(guī)模和班額，堅決消除66人以上超大班額現(xiàn)象，嚴格控制56人以上大班額比例。全力實施好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升規(guī)劃項目，補齊農(nóng)村義務(wù)教育辦學條件短板、切實擴大城鎮(zhèn)學位供給、穩(wěn)步提升育人保障能力。解決中小學、特別是農(nóng)村寄宿制學校在衛(wèi)生廁所、浴室、食堂、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、取暖設(shè)施改造等方面存在的短板問題，不斷提升全市教育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

同時，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成長期、穩(wěn)定的教育經(jīng)費來源渠道和教育投入保障制度，積極爭取國家省級教育專項投入和其它渠道投入，不斷拓寬教育經(jīng)費來源渠道，同時規(guī)范使用管理，強化績效評價，提高資金使用效益。加強教師隊伍建設(shè)，注重專任教師缺乏的問題，注重音、體、美、勞專任教師和心理健康輔導教師的補充；健全完善城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗長效機制，優(yōu)化薄弱學校師資結(jié)構(gòu)，提高學校管理水平；完善幼兒園教師配備標準，到2025年基本配足配齊教職工，專任教師幼師大專以上學歷者達到80%，園長和教職工實現(xiàn)全員持證上崗，落實幼兒教師工資待遇保障政策。