翻閱歷史， 曾經(jīng)的海東，山大溝深、植被稀疏，自然災(zāi)害頻發(fā)，十年九旱、生態(tài)脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)的所有特征。

回首來路，黨的十八大以來，海東市始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，攻堅(jiān)克難，六縣區(qū)成功“摘帽”，634個(gè)貧困村、4.8萬戶貧困戶、17.57萬名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到零，圓滿實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)貧困人口“清零”的目標(biāo)，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。

展望前路，海東市信心滿懷再啟新征程，從鄉(xiāng)村美到百姓富，從產(chǎn)業(yè)興到新風(fēng)勁，穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力走出了一條具有青海高原特色的鄉(xiāng)村振興路。

脫貧攻堅(jiān)結(jié)碩果

五年的精準(zhǔn)扶貧，海東市面對(duì)“三個(gè)無奈”（山大溝深、十年九旱的無奈自然稟賦，廣大貧困群眾無奈的窮熬、無奈的等靠）和兩個(gè)“難以想象”（貧困程度之深難以想象、貧困人口之多難以想象）的現(xiàn)狀，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，實(shí)現(xiàn)了從“三最”（在全省貧困范圍最廣、貧困人口最多、貧困程度最深）到“三新”（建成了新農(nóng)村、住上了新房子、展現(xiàn)了新面貌）的轉(zhuǎn)變；從“三窮”（窮日子、窮產(chǎn)業(yè)、窮農(nóng)民）到“三好”（好政策、好產(chǎn)業(yè)、好生活）的轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)村的脫貧，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的“三大轉(zhuǎn)變”，呈現(xiàn)出了“三個(gè)前所未有”（扶貧干部作風(fēng)之好前所未有、扶貧政策之多前所未有、脫貧成效之實(shí)前所未有）的大好局面。

“強(qiáng)組織、興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)治理、促振興。”脫貧攻堅(jiān)的五年中，海東市發(fā)揮制度保障優(yōu)勢助推脫貧攻堅(jiān)，在落實(shí)2016年已出臺(tái)的11項(xiàng)政策文件基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧后續(xù)扶持辦法、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理辦法、脫貧攻堅(jiān)工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法、貧困人口大病及慢性病救助辦法、脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估辦法和貧困縣區(qū)涉農(nóng)資金整合工作指導(dǎo)意見、保險(xiǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見、產(chǎn)業(yè)扶貧入股分紅指導(dǎo)意見、扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指導(dǎo)意見等9項(xiàng)指導(dǎo)性文件，全面形成以脫貧攻堅(jiān)方案為總綱，以“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和十個(gè)行業(yè)部門專項(xiàng)實(shí)施方案為引領(lǐng)，以海東市脫貧攻堅(jiān)“十大工程”為抓手，以20項(xiàng)政策性文件為保障的“1+8+10+10+20”脫貧攻堅(jiān)政策體系。創(chuàng)新開展了“海東市十大工程”“1234攻堅(jiān)行動(dòng)”，提出了實(shí)現(xiàn)“十覆蓋”、做到“八清零”的工作目標(biāo)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)方向明、思路清、措施硬、成效實(shí)，相繼制定印發(fā)《海東市鞏固脫貧成果實(shí)施方案》《海東市脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”和成效考核反饋問題整改方案》等，進(jìn)一步壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，明確重點(diǎn)工作。同時(shí)，為全面鞏固脫貧成果，持續(xù)提升脫貧質(zhì)量，在研究制定全市鞏固脫貧成果實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，分別制定了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)及拉面、教育、健康、住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、低保救助、精神脫貧9個(gè)后續(xù)鞏固提升專項(xiàng)實(shí)施方案，形成了海東市“1+9”鞏固脫貧成果制度體系。

走進(jìn)樂都區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)七里店小區(qū)，一棟棟樓房整齊排列，寬闊的水泥路面干凈整潔，超市、餐館、快遞驛站、幼兒園等一應(yīng)俱全，處處呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。

這些村莊，曾經(jīng)是貧窮和落后的代名詞。它們的精彩嬗變，也是海東市脫貧攻堅(jiān)成果的生動(dòng)寫照。“十三五”期間，海東市始終把易地扶貧搬遷作為幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口脫貧致富的治本之策，全面加快了就近搬遷向公路沿線和城鎮(zhèn)搬遷的轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)隔離向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變，由“拔窮根”向“換窮業(yè)”的轉(zhuǎn)變。采取整鄉(xiāng)搬遷、進(jìn)城上樓安置、多村集中搬遷等靈活有效的搬遷模式，對(duì)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困群眾和邊緣戶實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目，集中搬遷97個(gè)村，搬遷群眾占到全省易地扶貧搬遷總量的40%，力度之大前所未有。

樂都區(qū)馬廠鄉(xiāng)、蘆花鄉(xiāng)、中壩藏族鄉(xiāng)和民和回族土族自治縣新民鄉(xiāng)、北山鄉(xiāng)整村整社搬遷模式，互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村、民和縣北山鄉(xiāng)易地搬遷新型農(nóng)村模式和化隆回族自治縣扎巴鎮(zhèn)、平安區(qū)三合鎮(zhèn)新型社區(qū)模式，樂都區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城搬遷模式，已成為全省易地扶貧搬遷工作的樣板。樂都區(qū)七里店集中安置近2000戶貧困群眾，成為全省單體面積最大的扶貧安置區(qū)?；ブh班彥村新型農(nóng)村建設(shè)，得到了習(xí)近平總書記的高度肯定。

脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，海東市始終樹牢底線思維，堅(jiān)持把防止返貧監(jiān)測幫扶工作作為全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的首要政治任務(wù)，對(duì)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行了全面安排部署。建立了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作聯(lián)席會(huì)議制度，開展數(shù)據(jù)共享比對(duì)，做到精準(zhǔn)監(jiān)測、精細(xì)幫扶。

率先在全省開展防貧保險(xiǎn)試點(diǎn)。籌措1000萬元作為防貧保險(xiǎn)金，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入非貧困戶和非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶兩類臨貧易貧重點(diǎn)人群，在民和縣率先開展“防貧保”試點(diǎn)，對(duì)因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)等易致貧返貧戶開展救助，從源頭上筑起了發(fā)生貧困的“截流閘”和“攔水壩”。通過農(nóng)戶主動(dòng)申請(qǐng)、部門信息比對(duì)、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的方式，海東市開展全方位、無死角、常態(tài)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測。對(duì)監(jiān)測出的易返貧戶因地制宜、因人施策，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等幫扶措施，確保“三類人員”不返貧、穩(wěn)增收。

如今，海東正扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鄉(xiāng)村振興開新局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興譜新篇

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。為斬?cái)喔F根、防止返貧，廣大干部群眾接續(xù)奮斗，在鄉(xiāng)村振興的路上不斷取得新成績。進(jìn)入新的發(fā)展階段，海東市把發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“總鑰匙”，梯次推進(jìn)鞏固、拓展和銜接工作各項(xiàng)任務(wù)落地生根。

產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固的治本之策和源頭活水。地處尕加山下的化隆縣謝家灘鄉(xiāng)圈坑村是一個(gè)純漢族非貧困村，共有116戶388人。這個(gè)村地理位置偏僻、交通不便，生活在這片土地上的村民不等不靠，他們利用這里得天獨(dú)厚的自然條件，開展藏香豬、土雞養(yǎng)殖，用“林下經(jīng)濟(jì)”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。注冊(cè)成立了奮圓種養(yǎng)殖有限公司以及產(chǎn)品商標(biāo)，由村黨支部書記兼任法人代表，制定了公司章程、財(cái)務(wù)管理制度、公司議事規(guī)則等規(guī)章制度，并由村“兩委”班子成員和5個(gè)村民小組組長全力投入、親力親為，形成了“支部書記主內(nèi)、村委會(huì)主任主外”的模式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，大家心往一處想，勁往一處使，走出了一條適合自身發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)“破零”道路。

圈坑村的發(fā)展變化只是海東市大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收的一個(gè)縮影。

近年來，海東市在扶持做大做強(qiáng)牦牛、青稞、拉面、青繡等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用財(cái)政銜接資金，引導(dǎo)企業(yè)及脫貧群眾進(jìn)一步擴(kuò)大油菜、馬鈴薯、飼草、冷水魚等特色種養(yǎng)規(guī)模，有效增加群眾收入。

貧困的類型和原因千差萬別，開對(duì)“藥方子”才能拔掉“窮根子”。全市對(duì)3.98萬戶15.49萬名貧困人口因戶因人實(shí)施特色種植、養(yǎng)殖、加工、餐飲、運(yùn)輸?shù)鹊綉舢a(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以貧困戶為主體的家庭經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式得到廣泛推廣。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)2.26萬戶7.51萬名貧困人口增收。同時(shí)，先后實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目49個(gè)，帶動(dòng)4062戶貧困戶13339名貧困群眾實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性、經(jīng)營性、勞務(wù)性多元增收。為634個(gè)貧困村每村投入50萬元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，在六縣區(qū)建設(shè)190.8兆瓦的8個(gè)聯(lián)村光伏扶貧電站，累計(jì)發(fā)電量達(dá)40781萬千瓦時(shí)，發(fā)電收益突破3億元，實(shí)現(xiàn)了貧困村集體經(jīng)濟(jì)全面“破零”。

此外，積極爭取國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，實(shí)現(xiàn)全市國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目全覆蓋，特別是民和縣累計(jì)培訓(xùn)電商從業(yè)人員6200人次以上，“工業(yè)品下鄉(xiāng)”完成86.56萬單、1.2億元，“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”完成31萬單、4300萬元，馬鈴薯、蜂蜜、馬營陳醋等20余種農(nóng)特產(chǎn)品逐步通過電商渠道線上銷售，帶動(dòng)300余戶1300余名建檔立卡貧困戶累計(jì)增收120萬元。2019年12月27日，民和電商扶貧榮獲全國電商精準(zhǔn)扶貧典型案例50佳，成為我省唯一入選案例。

如今，鄉(xiāng)村振興的美好畫卷正在海東大地緩緩展開。想要走好高原特色青海特點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路，就要聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新業(yè)態(tài)，增加新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

小康路上帆正揚(yáng)

如今，全市廣大農(nóng)村“兩不愁、三保障”得到鞏固，城鄉(xiāng)同步，走上了小康路，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了根本性改變。

每個(gè)縣區(qū)有一所達(dá)標(biāo)的二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有一所村衛(wèi)生室。對(duì)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的36070次建檔立卡貧困人口，住院報(bào)銷總費(fèi)用21643.41萬元，住院報(bào)銷比例達(dá)到90%以上，切實(shí)減輕了貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。落實(shí)貧困家庭學(xué)生學(xué)前三年、義務(wù)教育和普通高中教育資助資金20億元，每年落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)資助資金1000萬元，累計(jì)勸返義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生5553人，義務(wù)教育階段鞏固率97.5%，控輟保學(xué)勸返率100%。核查危房改造存量6.8萬戶，累計(jì)完成投資47.6億元。全市1587個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)道路硬化，公路通暢率、硬化率達(dá)到100%，貧困村全部達(dá)到脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。投入資金6.17億元，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，全市農(nóng)村供水工程集中供水率99.1%，自來水普及率98.71%，供水保證率94%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

脫貧攻堅(jiān)成果來之不易，守成亦有挑戰(zhàn)。海東市在扶持做大做強(qiáng)牦牛、青稞、拉面、青繡等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)脫貧群眾就業(yè)意愿，精準(zhǔn)分析用工企業(yè)需求，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的各類技能培訓(xùn)，多層面穩(wěn)崗?fù)貚?，促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)，通過優(yōu)化公益性崗位設(shè)置等方式，拓寬就地就近就業(yè)渠道，促進(jìn)脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)增收。目前，全市已有7.31萬名脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，完成年度目標(biāo)任務(wù)的107%。持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶行動(dòng)，加快倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品與流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場精準(zhǔn)對(duì)接，拓寬農(nóng)民群眾增收渠道。目前，通過國家審定公示核準(zhǔn)后納入《全國扶貧產(chǎn)品目錄》的貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)商有159家，扶貧產(chǎn)品2480種2784件。通過“832”平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、三級(jí)定點(diǎn)幫扶單位采購等渠道，完成扶貧產(chǎn)品銷售7.1億元，完成年度銷售額任務(wù)的140%。成功在無錫機(jī)關(guān)和企業(yè)食堂等開設(shè)海東拉面店11家，多渠道累計(jì)完成消費(fèi)幫扶近870萬元。

從“東大門”到美麗的清水灣，從彩虹部落到河湟谷地，貧困群眾主動(dòng)脫貧增收的意識(shí)顯著增強(qiáng)。禁殺惜售、高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問題得到有效治理，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，精神文明建設(shè)持續(xù)深化，脫貧群眾發(fā)自內(nèi)心聽黨話、感黨恩、跟黨走。

全面小康，一個(gè)都不能少。海東人民對(duì)于美好幸福生活的向往從未中斷。隨著小康社會(huì)的全面建成，人民群眾的獲得感和幸福感將更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，正在全力書寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新篇章。