一年來，在市委的堅強領導和省人大常委會的精心指導下，市人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，大力弘揚偉大建黨精神、新青海精神和海東精神，自覺把憲法和法律賦予的職責扛在肩上，用扎實的工作將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為建設青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、創(chuàng)新活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會主義現(xiàn)代化新海東貢獻了人大力量。
★（一）堅持黨的全面領導，把準人大工作正確政治方向，在“五個新海東”建設中彰顯人大擔當。
常委會準確把握人大機關首先是黨領導下的政治機關的本質(zhì)屬性，把講政治作為人大工作的生命線，強化政治引領，扛起政治責任，依法履行職責，扎實推進各項工作。
持之以恒強化理論武裝。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入學習黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決擁護和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為依法履職的“必修課”，黨組成員帶頭學、機關干部跟進學，用黨的創(chuàng)新理論指導和推動人大工作。扎實開展黨史學習教育，始終牢記初心使命，在黨的奮斗歷史中汲取營養(yǎng)和智慧、增強信心和力量。加強中央人大工作會議精神的學習宣傳，深入開展專題調(diào)研、研討交流等活動，推動學習貫徹走深走實。
堅定不移堅持黨的領導。市委高度重視人大工作，定期聽取人大工作匯報，專題研究部署人大工作，支持人大依法履行職責。常委會黨組對照新要求明確新思路，對標新部署落實新舉措，以具體的、實際的行動體現(xiàn)政治要求。嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度，全年共向市委常委會專題匯報工作11次，向市委請示報告重大事項20次。堅持黨管干部和人大依法任免有機統(tǒng)一，落實任前表態(tài)發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書等規(guī)定，依法任免國家機關工作人員151人（次），組織憲法宣誓7批78人（次）。精心指導縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫穿始終。依法選舉產(chǎn)生市縣鄉(xiāng)三級人大代表6840名，順利召開新一屆人民代表大會第一次會議。
一以貫之緊扣中心大局。常委會立足服務發(fā)展大局，認真行使人大法定職權，主動把對黨負責、為民盡責融入人大依法履職實踐。常委會領導深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等聯(lián)點單位，調(diào)研督導撂荒地、耕地“非糧化”“非農(nóng)化”專項整治及社會維穩(wěn)、重點項目、民生改善等工作，推動市委重點工作有力落實。平安區(qū)出現(xiàn)疫情后，根據(jù)市委部署，常委會黨組迅速作出安排，全市各級人大和人大代表聞令而動、勇毅前行，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)中踐行初心使命。常委會領導深入防控一線靠前督導，督促做好物資供應、環(huán)境消殺等工作，協(xié)調(diào)解決群眾飲水、農(nóng)產(chǎn)品銷售等“急難愁盼”問題，與基層干部群眾攜手并肩、共克時艱。
★（二）堅持質(zhì)量效率并重，以立良法促發(fā)展保善治，在“五個新海東”建設中體現(xiàn)人大作為。
常委會認真貫徹習近平法治思想，堅持科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮了立法在改革發(fā)展中的引領、推動和保障作用。
完善立法機制，提高精細化水平。進一步細化法規(guī)立項、起草、審議、表決、實施等方面的內(nèi)容，推動特色立法、精細立法的海東實踐。健全和完善專委會和工作部門提前介入機制，加強與市政府及相關部門的溝通協(xié)調(diào)，做好法規(guī)起草、修改和審議等各環(huán)節(jié)的銜接工作，保證了立法的進度和質(zhì)效。堅持開門立法，通過開展調(diào)研、召開座談會、網(wǎng)上發(fā)布法規(guī)草案等形式，拓展公眾有序參與立法途徑，全過程人民民主在立法實踐中得到充分體現(xiàn)。
緊貼群眾關切，加強重點領域立法。海東是河湟文化的主要發(fā)祥地、核心區(qū)和承載區(qū)。常委會注重發(fā)揮立法主導作用，深入挖掘河湟文化資源，開展河湟文化系統(tǒng)研究，制定出臺的《海東市河湟文化保護條例》，成為全國首部為保護傳承弘揚黃河文化制定的地方性法規(guī)，此項立法得到了省人大的充分肯定。同時，配合省人大開展了《青海省河長制湖長制條例（草案）》等十余項立法調(diào)研，并結(jié)合海東實際逐一提出修改建議。
★（三）堅持正確有效監(jiān)督，全力護航高質(zhì)量發(fā)展，在“五個新海東”建設中發(fā)揮人大優(yōu)勢。
常委會聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域開展監(jiān)督，督促、引導、支持有關方面不斷改進工作，推動中央和省市委重大決策部署的貫徹落實。
依法助推生態(tài)文明建設。連續(xù)五年聽取審議全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，對祁連山南麓海東片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治情況進行視察，首次開展全市河湖長制落實情況調(diào)研，用法治的力量守護綠水青山。深化拓展監(jiān)督內(nèi)容，聽取審議市監(jiān)委關于護航生態(tài)文明高地建設監(jiān)督工作報告，助推生態(tài)文明高地建設。開展綠色宜居城市建設促進條例實施情況執(zhí)法檢查，對全市美麗鄉(xiāng)村建設情況進行調(diào)研，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升宜業(yè)宜居品質(zhì)。
持續(xù)聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展。聽取審議計劃、財政預決算、審計工作及審計查出問題整改情況報告，審查批準了計劃、預算、決算及預算調(diào)整方案，完成我市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要審查工作。連續(xù)四年聽取審議全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，第二輪對市級國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告進行審議，進一步提升國有資產(chǎn)的運行效率和管理水平。
主動呼應群眾重大關切。組織開展移風易俗促進條例實施情況執(zhí)法檢查，推動條例在基層切實有效執(zhí)行。配合省人大開展消防法、慈善法和省促進民族團結(jié)進步條例執(zhí)法檢查，對我市城市民族工作進行專題調(diào)研，促進社會平安和諧、民族團結(jié)進步。聚焦增進民生福祉，對我市拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)、職業(yè)教育發(fā)展、公共衛(wèi)生服務體系建設等情況進行調(diào)研，助推基礎性、普惠性、兜底性民生建設。
積極助力法治海東建設。緊緊圍繞服務“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展，作出關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議。為增強全社會法治觀念、提升社會治理水平提供保障。關注執(zhí)法權力運行機制改革，開展公安治安工作情況調(diào)研，提升公安治安工作法治化水平。監(jiān)督和支持法檢“兩院”依法履行審判和法律監(jiān)督職能，增強為民服務意識，有效保障人民群眾合法權益。建立備案審查工作信息平臺，完善平臺業(yè)務功能，依法對市政府報備的6件規(guī)范性文件進行備案審查。
★（四）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，支持保障代表依法履職，在“五個新海東”建設中激發(fā)人大活力。
常委會積極推進代表工作方式方法、工作機制、平臺載體創(chuàng)新，持續(xù)加強和改進代表工作，支持代表依法行使權力。
服務保障代表依法履職。持續(xù)加強“兩室一平臺”規(guī)范化建設，實現(xiàn)了人大代表聯(lián)絡室、代表活動室全覆蓋，進一步夯實了民意表達平臺和載體。平安鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡室、樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)七里店社區(qū)人大代表活動室被省人大確定為省級示范點。開通市縣（區(qū)）人大代表網(wǎng)絡履職平臺，開辦“人大代表建議直通車”專欄，構建線上線下聯(lián)動履職模式，使代表交流溝通更方便更順暢，問題解決更及時更有效。
深化拓展“三聯(lián)系”工作。建立代表聯(lián)系群眾的制度，95名省市領導走進“兩室”，面對面傾聽代表和群眾的心聲，幫助基層解決實際困難。先后邀請100多名省市人大代表列席市委、市人大、市“一府一委兩院”有關會議，組織120多名省市人大代表參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動，進一步拓寬了代表知情知政的渠道。各縣（區(qū)）通過“兩室”開展專題培訓183批次，開展代表活動450多次，代表履職能力得到提升，代表工作內(nèi)涵更加豐富。
提高代表建議辦理質(zhì)量。深化黨政領導領辦、部門具體承辦、人大全程督辦的代表建議“大督辦”機制，代表建議辦理工作取得實效。加強重點建議督辦，選取城市交通建設、擴大項目投資等8條建議，由市級領導領辦、督辦，帶動代表建議辦理工作整體質(zhì)效全面提升。聽取審議政府及相關部門辦理代表建議情況報告，對政府部門辦理代表建議工作進行測評，督促承辦單位實辦細辦，推動辦理工作從答復滿意向結(jié)果滿意轉(zhuǎn)變。市二屆人大九次會議、市三屆人大一次會議期間，代表提出的79件意見建議全部辦結(jié)。
★（五）堅持高標準嚴要求，夯實人大依法履職工作基礎，在“五個新海東”建設中展現(xiàn)人大本色。
常委會堅持以政治建設為統(tǒng)領，加強常委會機關建設，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，完善相關制度，規(guī)范工作運行，人大機關凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力顯著增強。
錘煉依法履職過硬本領。開展機關“百日練兵提素能”活動，不斷豐富“人大講堂”的內(nèi)容和形式，持續(xù)加強憲法和法律法規(guī)知識學習，著力打造依法履職、業(yè)務精通的人大干部隊伍。同時，通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班，參加上級人大業(yè)務培訓，不斷加強干部能力建設，人大干部法治觀念和依法辦事能力明顯增強。新一屆市人大常委會選舉產(chǎn)生后，先后召開兩次常委會會議，對人大任命的國家機關工作人員提出了政治、紀律、履職等方面的要求，保證依法履職、秉公用權、為民盡責。
推動形成整體工作合力。健全市縣（區(qū)）人大上下聯(lián)系聯(lián)動機制，市縣（區(qū)）人大協(xié)同開展執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等工作18次。扎實開展“人大工作落實年”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設年”提升行動，人大工作基層基礎進一步得到夯實。加大人大工作宣傳力度，積極發(fā)揮主流媒體和人大網(wǎng)站的作用，全年發(fā)布各類信息200多條，在省人大相關刊物及市級新聞媒體刊發(fā)稿件50余篇，為傳遞人大聲音，講好人大故事，營造了濃厚的輿論氛圍。
2022年工作安排
今年是黨的二十大和省第十四次黨代會召開之年。按照市委的部署和要求，市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和中央人大工作會議精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記考察青海時的重要講話精神，全面落實省委十三屆十一次全會、市委三屆二次全會精神，弘揚偉大建黨精神、新青海精神和海東精神，堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，進一步加強和改進新時代人大工作，不斷提升立法、監(jiān)督、代表等工作水平，忠實履行憲法法律賦予的各項職責，為加快“五個新海東”建設作出新的更大貢獻。
（一）以堅持黨的全面領導為最高政治原則，強化政治引領，堅定政治方向。
始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹中央人大工作會議精神，對標對表中央、省市委提出的新部署新要求，開展調(diào)查研究，提出改進人大工作的思路和舉措。自覺堅持黨對人大工作的全面領導，自覺圍繞全市工作大局，履行好憲法法律賦予的職責，將全過程人民民主落實到立法、監(jiān)督、代表等工作中，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。切實發(fā)揮好常委會黨組作用，嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度，確保人大各項工作始終在黨的領導下開展。
（二）以推進地方立法為首要任務，突出立法特色，提高立法質(zhì)量。
緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署、“五個新海東”建設謀劃和推動立法工作，不斷以良法促進發(fā)展、保障善治。根據(jù)海東發(fā)展需要，制定地下綜合管廊管理條例，加強城市精細化管理；制定基層社會治理促進條例，提高社會治理法治化和現(xiàn)代化水平。發(fā)揮人大立法主導作用，在突出特色、增強實效上下功夫，確保法規(guī)契合時代要求、符合發(fā)展需求。圍繞重點領域立法，發(fā)揮專家智庫的優(yōu)勢，著力提高立法質(zhì)量和效率。
（三）以強化人大監(jiān)督為主要職責，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。
實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運用好各種監(jiān)督形式，使監(jiān)督更有力度、更富成效。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展美麗鄉(xiāng)村建設條例實施情況執(zhí)法檢查，對我市高標準農(nóng)田建設情況進行專題調(diào)研；聚力打造生態(tài)文明高地，繼續(xù)聽取審議全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，對全民義務植樹條例實施情況開展執(zhí)法檢查；持續(xù)保障和改善民生，開展全市穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作專題調(diào)研，對全市職業(yè)教育發(fā)展情況進行專題詢問。探索開展監(jiān)察工作監(jiān)督。加強對法檢“兩院”的監(jiān)督，助推“兩院”改進工作，提升審判和法律監(jiān)督質(zhì)效，有效維護社會公平正義。
（四）以發(fā)揮代表主體作用為內(nèi)生動力，強化服務保障，創(chuàng)新代表工作。
持續(xù)完善以“三聯(lián)系”制度為牽引的服務保障代表履職機制，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好地接地氣、察民情、聚民智。加強與基層一線代表的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，幫助解決代表在執(zhí)行職務中遇到的實際困難和問題，支持和保障代表更好依法履職。推進“兩室一平臺”建設提檔升級，注重其功能作用有效發(fā)揮，不斷厚植代表工作群眾基礎。加強代表建議辦理工作，提高代表建議辦理質(zhì)量，做到民有所呼、我有所應。
（五）以深化“四個機關”建設為重要抓手，加強自身建設，提升履職本領。
把黨的政治建設擺在首位，強化理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。持續(xù)深化紀律作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，把工作重點放在具體抓好落實上，把功夫下在推動解決問題上，以真抓創(chuàng)真績，以實干求實效。加強與上級人大的聯(lián)系協(xié)調(diào)，配合做好立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作。密切與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，鼓勵支持基層創(chuàng)新實踐，鞏固提升“人大工作落實年”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設年”成果，夯實人大基層基礎，提高工作整體水平。
（本報記者 李曉娟 整理）
