近年來，海東市通過壓實屬地職責(zé)、完善防欠制度、建設(shè)預(yù)警平臺、推動部門聯(lián)動、加快“兩法”銜接、加大信用懲戒等措施，形成了“綜合治理、源頭治理、依法治理”為主線的解決拖欠農(nóng)民工工資問題治理體系，根治欠薪工作取得明顯成效。

多部門調(diào)解化糾紛

2021年12月1日，幾名農(nóng)民工走進了海東市民和回族土族自治縣勞動監(jiān)察大隊辦公室。經(jīng)過了解得知，他們是最近一段時間在民和縣某項目工地務(wù)工的農(nóng)民工，眼看年關(guān)將至，工資卻遲遲未到賬，不得已，幾名農(nóng)民工代表前來勞動監(jiān)察大隊進行咨詢。

案件不拖延。接到這一案件后，民和縣勞動監(jiān)察大隊工作人員立即約談該項目負責(zé)人，經(jīng)過核實后，確認該工地確實存在欠薪問題，為了當(dāng)事人的權(quán)益能夠盡快得到保障，工作人員與該項目的主管部門進行聯(lián)合辦案。經(jīng)多方調(diào)解后，2021年12月7日，該項目工地拖欠22名農(nóng)民工的工資共計23萬元全部發(fā)放完畢。

為全力做好農(nóng)民工維權(quán)工作，近年來，海東市充分發(fā)揮各方調(diào)解優(yōu)勢，在宣傳勞動法律法規(guī)的同時進一步拓寬維權(quán)渠道，全市各縣區(qū)相繼成立了由多部門組成的調(diào)解委員會，各部門立足崗位職責(zé)發(fā)揮部門優(yōu)勢通過多項措施開展行政調(diào)解。全市通過構(gòu)建“大調(diào)解”模式，大部分欠薪案件在調(diào)解階段得到有效解決。

“不打烊”的勞動監(jiān)察室

胡某某是四川籍的一位木工，在海東市樂都區(qū)某餐廳裝修時務(wù)工32天，年關(guān)將至卻遲遲未能拿到屬于自己的工資。2022年1月1日，胡某某抱著試試看的心態(tài)來到樂都區(qū)勞動監(jiān)察大隊辦公點，工作人員在詳細詢問了相關(guān)情況、收集固定證據(jù)后，立即通知駐隊警務(wù)室民警和行業(yè)主管部門聯(lián)合接訪，現(xiàn)場處置欠薪問題，不到一小時，胡某某被拖欠的3000元工資順利發(fā)放。

自海東市根治欠薪冬季專項行動開展以來，樂都區(qū)人社局協(xié)調(diào)成立了行業(yè)主管部門組成的勞動關(guān)系領(lǐng)域聯(lián)合信訪接待窗口，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，輪崗交替，實現(xiàn)了法定節(jié)假日、雙休日勞動監(jiān)察部門現(xiàn)場值守。同時，發(fā)布了勞動關(guān)系領(lǐng)域應(yīng)急處突值班表，把人社干部單獨值班和信訪局、派出所的節(jié)假日值班結(jié)合起來，實現(xiàn)了人社服務(wù)節(jié)假日不打烊，贏得了群眾的認可。

此外，樂都區(qū)在區(qū)勞動監(jiān)察大隊成立公安局警務(wù)室和檢察院工作站，專門解決各類欠薪問題。移動辦公室成立后，對于重大的欠薪案件公安機關(guān)可以提前介入調(diào)查，縮短了案件辦理的時間，讓農(nóng)民工的權(quán)益在最短的時間內(nèi)得到維護。

針對討薪類案件處理過程中的立案監(jiān)督、公益訴訟、民刑銜接等司法銜接領(lǐng)域的問題，檢察院在勞動監(jiān)察部門移送案件初期，就協(xié)同人社、公安、檢察院三方共同關(guān)注、共同介入案件處理流程，在資料整理、證據(jù)固定、檢察建議等方面適時作出依法依規(guī)的指導(dǎo)意見，在加快勞資糾紛處理過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

據(jù)了解，去年以來，全市移送公安機關(guān)涉嫌拒不支付勞動報酬案件33件，立案17件，檢察機關(guān)派駐勞動監(jiān)察大隊工作站共發(fā)出立案建議書5份，協(xié)調(diào)處理了涉及人數(shù)27人、涉及金額16萬元的欠薪調(diào)解案件。

欠薪治理源頭化

為防治欠薪問題“年年治”的發(fā)生，近年來，海東市強化農(nóng)民工欠薪問題源頭管控，按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，推行建設(shè)項目根治欠薪制度落實和欠薪問題排查全過程監(jiān)督，減少欠薪問題發(fā)生。

在建設(shè)項目辦理開工手續(xù)時，由行業(yè)主管部門及時通知到人社部門備案，人社部門會同行業(yè)主管部門共同監(jiān)督項目施工企業(yè)落實農(nóng)民工工資保證金繳納、農(nóng)民工工資專戶開通，屬于房建項目按要求落實“實名制”通道建設(shè)，確保開工前“兩個”制度預(yù)先落實到位；項目開工建設(shè)后，即納入人社部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管范圍，監(jiān)督施工企業(yè)落實實名制管理、勞動合同簽訂，規(guī)范用工管理，并檢查工資代發(fā)制度落實和工資臺賬建立情況，督促建設(shè)單位按月足額撥付人工費，對于存在制度落實不到位的，及時下達行政處理文書并跟蹤落實，確保建設(shè)項目預(yù)防欠薪制度落實到位。房管部門要求建設(shè)單位支取監(jiān)管賬戶資金時，必須由人社部門出具無欠薪證明，確保了房建項目農(nóng)民工工資足額得到保證；行業(yè)主管部門在竣工驗收前，要求建設(shè)單位和施工單位落實清欠責(zé)任，會同人社部門意見核查欠薪情況，對于存在欠薪的項目，行業(yè)主管部門不辦理竣工驗收、人社部門不辦理保證金退還等手續(xù)，確保了竣工項目無欠薪。

為加快海東市信息化治欠步伐，解決執(zhí)法人員少、監(jiān)控盲區(qū)多、欠薪預(yù)警不及時的問題，全市加快建設(shè)根治欠薪預(yù)警平臺建設(shè)，對農(nóng)民工實名制、勞動合同簽訂、工資專戶資金繳存、工資銀行代發(fā)及工傷保險等情況進行實時動態(tài)監(jiān)管，對未落實按月發(fā)放工資項目及時預(yù)警，以信息化助推根治欠薪各項制度落實，實現(xiàn)欠薪隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早介入、早處理，達到了精準(zhǔn)管理、有序推進。

截至目前，全市農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺錄入施工項目356個，落實實名制農(nóng)民工3.4萬人，通過平臺發(fā)放工資7027萬元，預(yù)警和研判功能逐步增強，提高了行政執(zhí)法的精準(zhǔn)度。

司法力量助力討薪

2021年10月，互助土族自治縣人民法院審結(jié)了一起拒不支付勞動報酬案，被告人朱某某因長期拖欠趙某某等45名農(nóng)民工工資共計60余萬元，被依法判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金一萬元。

該案為互助法院判處的首例拒不支付勞動報酬犯罪案件，在嚴厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為的同時，維護了勞動者的合法權(quán)益。通過本案，提醒用人單位要自覺遵守國家法律法規(guī)，及時、足額向勞動者支付勞動報酬，否則將受到法律制裁。

據(jù)了解，“欠薪入刑”對于打擊惡意欠薪行為發(fā)揮了重要作用，但在惡意欠薪行為移送過程中，由于司法機關(guān)和勞動監(jiān)察機構(gòu)對于涉嫌拒不支付勞動報酬案件判定、立案、證據(jù)等存在認識不一，導(dǎo)致移送案件無法及時刑事立案。

針對問題癥結(jié)，海東市建立了拒不支付勞動報酬案件查處工作聯(lián)席會議，通過建立會商制度，定期研究解決移送中出現(xiàn)的問題，達成司法共識，移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件實現(xiàn)了“直通車”，有效發(fā)揮了刑事懲戒作用。

為加大對拖欠農(nóng)民工工資違法行為的懲戒力度，對于拒不履行支付農(nóng)民工工資法定職責(zé)的市場主體，通過開展聯(lián)合信用懲戒，形成行政處理處罰與信用懲戒并重的監(jiān)管導(dǎo)向，落實信用懲戒和行業(yè)懲戒，保持治理欠薪高壓態(tài)勢，不斷壓縮失信人員的生存空間。

去年，全市公布重大勞動保障違法案件11件，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”企業(yè)和個人5件，行政處罰和列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”涉及企業(yè)和個人全部上傳“信用海東”，在全市形成了“一處受限、處處受限”的懲戒氛圍。