這五年，海東市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對青海工作的重要指示要求，一步步展開謀篇布局，一步步推進(jìn)落實(shí)攻堅(jiān)，以實(shí)干篤定前行，書寫了濃墨重彩的海東篇章，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)海東力量。
這五年，地區(qū)生產(chǎn)總值首次邁上500億元臺階，經(jīng)濟(jì)綜合競爭力穩(wěn)居全省第一，民生支出每年占財(cái)政支出的80%以上，在教育、醫(yī)療、文化、社保等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘淮笈蚧A(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的優(yōu)質(zhì)工程。
這五年，易地搬遷、光伏扶貧、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等模式成為脫貧攻堅(jiān)的海東經(jīng)驗(yàn)，在國家層面被推廣。
這五年，是海東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、生態(tài)保護(hù)成效最優(yōu)、人民群眾得實(shí)惠最多、社會(huì)和諧穩(wěn)定最順的五年。
五年來，海東綜合實(shí)力取得新突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繪就新藍(lán)圖、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、改革開放邁出新步伐、社會(huì)治理效能得到新提升，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力取得新突破
五年，是時(shí)間的標(biāo)尺，也是發(fā)展的刻度。這是意義非凡的時(shí)代征程，這是逐夢未來的重要里程碑。
以時(shí)間為軸，一組數(shù)據(jù)對比，映照出發(fā)展永遠(yuǎn)是硬道理。
2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值384.4億元；五年后的2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到514.6億元，年均增長7.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的14∶50∶36調(diào)整為2020年的15∶38∶47，固定資產(chǎn)投資年均增長7.1%，高于全省3.2個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長7.5%，高于全省2.7個(gè)百分點(diǎn)，一般公共預(yù)算收入年均增長14.7%，高于全省7.3個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居全省第一方陣。
尤其是2020年，市委市政府一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既管住了疫情，又穩(wěn)住了發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值首次邁上500億元臺階，經(jīng)濟(jì)綜合競爭力穩(wěn)居全省第一。
五年來，海東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，呈現(xiàn)出綜合實(shí)力不斷攀升、發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)鞏固、綠色發(fā)展底蘊(yùn)厚實(shí)、城市建設(shè)突飛猛進(jìn)、民生福祉顯著改善的特點(diǎn)，是撤地設(shè)市以來發(fā)展最快的五年，也是海東發(fā)展史上極不平凡的五年。
五年來，海東市委市政府主動(dòng)作為。一方面，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，著力打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，綠色生態(tài)有機(jī)品牌效應(yīng)不斷彰顯，特色農(nóng)作物比重保持在86%以上，糧油蔬菜產(chǎn)量占全省比重均在40%以上，新建4家30萬頭現(xiàn)代化養(yǎng)豬場，有力穩(wěn)固了全省農(nóng)業(yè)的“半壁江山”；另一方面，堅(jiān)持走新型工業(yè)化路子，金屬冶煉、建筑材料、水力發(fā)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新能源新材料、裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，青稞酒、富硒、拉面、青繡等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，“高新輕優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨成熟，重點(diǎn)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局基本形成。堅(jiān)持文旅融合發(fā)展新理念，構(gòu)建全民共建、內(nèi)外共享的全域旅游發(fā)展新模式，創(chuàng)新舉辦“青海年·醉海東”系列文化旅游活動(dòng)、首屆河湟文化藝術(shù)節(jié)、首屆河湟文化論壇，高水平舉辦了沿黃河半程馬拉松賽、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等賽事活動(dòng)，建成河湟文化博物館、喇家遺址博物館，河湟文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)全面提升，“彩陶故里·拉面之鄉(xiāng)·青繡之源·醉美海東”四張金名片享譽(yù)全國。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繪就新藍(lán)圖
夜幕下的海東核心城區(qū)，華燈初上，五光十色；湟水河岸邊的亭榭、綠樹與周邊的燈火倒映在河面，美不勝收；一棟棟高樓外墻上的霓虹燈，勾勒出建筑輪廓，將城市裝扮得流光溢彩……這是一座城市顏值的驚艷巨變，一座市級城市崛起的強(qiáng)烈律動(dòng)。
大手筆謀劃、大項(xiàng)目支撐、大力度推進(jìn)，海東堅(jiān)定不移走城市崛起之路，堅(jiān)持“西寧海東一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、港城一體”的“四個(gè)一體化”發(fā)展理念，以樂都、平安城市核心區(qū)建設(shè)引領(lǐng)，下足繡花功夫抓好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，“生態(tài)、人文、和諧、奮進(jìn)”的城市品格正在形成，一座基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日益完善的現(xiàn)代化新城初具雛形。
城市承載能力越強(qiáng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用就越大；城市越有魅力，就越能吸引投資、聚集人氣和財(cái)氣。如何重構(gòu)城市發(fā)展格局，讓城市形象“立”起來，是近年來海東決策者們探討的課題。
在城市建設(shè)推進(jìn)過程中，海東開創(chuàng)性地設(shè)立河湟新區(qū)，與樂都、平安同城規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)互助、民和、化隆、循化四縣縣城建設(shè)，致力打造青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、創(chuàng)新活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)主義現(xiàn)代化新海東，以實(shí)現(xiàn)蘭西城市群節(jié)點(diǎn)崛起為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，打造有“溫度”的城市，從細(xì)微處入手、在品質(zhì)上發(fā)力，全力實(shí)施海東大道、湟水大橋、城市管廊、大型停車場等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育引進(jìn)樂都唐道、上億廣場、平安力盟等一批城市商業(yè)綜合體，積極引進(jìn)綠地、香格里拉、碧桂園等高品質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目落戶海東，建設(shè)三河濕地公園、平安驛州濕地公園等10個(gè)濕地公園，新建樂都楊家、互助柏木峽等5座大型水庫，以點(diǎn)滴工作的量變，促進(jìn)城市更新的質(zhì)變。
海東從一條背街小巷、一座農(nóng)貿(mào)市場、一個(gè)小區(qū)、一個(gè)城鄉(xiāng)接合部開始，全方位、無死角，補(bǔ)短板、惠民生，全面提升城市功能品質(zhì)。目前，全市六縣區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到79.97平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.4%，公路通車?yán)锍掏黄?.2萬公里，城市發(fā)展體系全面形成。著力實(shí)施17個(gè)片區(qū)427萬平方米的舊城拆遷，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造2.02萬戶、農(nóng)村危舊房改造6.9萬戶，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步
從2016年3月第一次參加青海代表團(tuán)審議，同年8月在青海調(diào)研考察，到今年再次參加青海代表團(tuán)審議以及考察調(diào)研，習(xí)近平總書記對青海生態(tài)的囑托一以貫之，不斷引領(lǐng)青海邁向新臺階。
海東位于黃土高原向青藏高原的過渡地帶，是青海的東大門，黃河和湟水河穿境而過，擔(dān)負(fù)著一江清水出城出省的歷史責(zé)任和堅(jiān)守國家生態(tài)屏障的政治責(zé)任。
基于這樣的認(rèn)識，海東確定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，舉全市之力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在全省率先頒布實(shí)施《海東市全民義務(wù)植樹條例》，積極融入國家示范省建設(shè)，連續(xù)5年開展春秋兩季百萬人（次）全民義務(wù)植樹造林“大會(huì)戰(zhàn)”，累計(jì)參加人數(shù)達(dá)356.9萬人次，栽植各類苗木2767.79萬株，為推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，彰顯了海東綠色發(fā)展的底色，提升了全面建成小康社會(huì)的成色。
近年來，海東市藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)捷報(bào)頻傳，造林面積居全省之首，森林覆蓋率提升至36%，綠化總?cè)藬?shù)、數(shù)量、面積均相當(dāng)于過去30年的總和，綠色發(fā)展指數(shù)位列全省第一，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到95%，黃河出省斷面和大通河出省斷面Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。這組鮮亮的數(shù)據(jù)映射出海東加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)取得的豐碩成果。
今天的海東，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)有效，植樹造林百萬人（次）“大會(huì)戰(zhàn)”成為全省國土綠化行動(dòng)“金名片”，全民綠化的生態(tài)意識深入人心，國土綠化三年行動(dòng)超額收官，全面啟動(dòng)祁連山南麓海東主片區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，片區(qū)范圍內(nèi)38個(gè)礦山全部停產(chǎn)整治。黃河、湟水河、大通河岸線治理力度空前，實(shí)施南北山綠化、“三峽”十大工程，深入開展“綠城區(qū)、綠河谷、綠屏障”建設(shè)，為確保黃河、湟水河兩條“母親河”清水出城貢獻(xiàn)了海東力量，海東用實(shí)踐回答了綠色就是民生，海東既要“金山銀山”，也要綠水青山。
民生福祉達(dá)到新水平
五年來，海東始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以“小財(cái)政”托起“大民生”，民生支出每年占財(cái)政支出的80%以上，在教育、醫(yī)療、文化、社保等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘淮笈蚧A(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的優(yōu)質(zhì)工程。2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入分別是2015年的1.43倍和1.51倍，人民群眾對美好生活的向往正在變成現(xiàn)實(shí)。
立足全省貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重，海東市委充分發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，層層組建了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。易地搬遷、光伏扶貧、電商扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等模式成為脫貧攻堅(jiān)的海東經(jīng)驗(yàn)，在國家層面被推廣。2019年7月，全國人口較少民族脫貧攻堅(jiān)奔小康現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在海東市召開。2020年，海東市全面完成了貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部“清零”的目標(biāo)。當(dāng)年12月，由中國國際發(fā)展知識中心主辦的“中國脫貧攻堅(jiān)的做法”交流對話沙龍上，海東市民和回族土族自治縣向世界分享了脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)。2021年2月，海東市委獲得“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”殊榮，互助土族自治縣班彥村榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)楷模”。
自古以來，海東就有著崇尚教育、重視教育、興辦教育的傳統(tǒng)，全社會(huì)尊師重教的氛圍十分濃厚，有振興教育的基礎(chǔ)、責(zé)任和底氣。2016年，海東出臺具有里程碑意義的《提升教育教學(xué)質(zhì)量六年行動(dòng)計(jì)劃》，此后的幾年時(shí)間里，先后出臺《海東市深化教育教學(xué)改革全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的實(shí)施方案》《海東市加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施方案》《海東市高中階段教育普及攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施方案》等一系列振興海東教育的政策措施。2015年9月，海東市第一所綜合性公辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式掛牌，2018年，全市提前一年實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。目前，學(xué)前教育三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率全面達(dá)標(biāo)并穩(wěn)步攀升，海東教育再創(chuàng)新輝煌。
2016年10月，總建筑面積6萬余平方米的海東市體育中心開工建設(shè)，這是海東市歷史上第一座大型體育場。與此同時(shí)，全市城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，市級醫(yī)院加快提檔升級，全市首家三甲醫(yī)院即將投入運(yùn)營，全市醫(yī)共體建設(shè)加快推進(jìn)，一大批群眾“急難愁盼”的操心事、煩心事、揪心事迎刃而解，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感達(dá)到歷史最高值。
改革開放邁出新步伐
改革，一條永不停歇的進(jìn)取之路。
近年來，海東大地處處吹響了深化改革擴(kuò)大開放的號角。大到河湟新區(qū)的設(shè)立、保稅區(qū)的建立，小到教育體制改革、醫(yī)療體制改革。一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措猶如春花競放，激發(fā)起全市人民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的活力，也讓海東這艘巨輪不斷駛向新時(shí)代的海岸線。
2018年9月，經(jīng)省政府同意將海東工業(yè)園區(qū)臨空綜合經(jīng)濟(jì)園更名為海東河湟新區(qū)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，河湟新區(qū)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)、商貿(mào)物流、文化旅游四大產(chǎn)業(yè)，打造青海新經(jīng)濟(jì)的增長極、海東在蘭西城市群中部崛起的重要引擎，成為踐行“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的典范新區(qū)。
唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。海東改革開放的路越走越寬，黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在全省率先完成居民階梯水價(jià)改革，農(nóng)信社改制全面完成，成功組建海東農(nóng)商銀行，應(yīng)急管理預(yù)防新體系初步形成，河湟新區(qū)獲批2020年國家科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體，曹家堡保稅物流中心（B型）提檔升級加快推進(jìn)，國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目深入實(shí)施，縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系、物流體系和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系持續(xù)完善。
海東還主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)大對外開放，與吉爾吉斯共和國托克馬克市結(jié)為友好城市，在埃及、阿聯(lián)酋、俄羅斯開展以推廣拉面為主的經(jīng)貿(mào)合作，外向型經(jīng)濟(jì)向更高水平邁進(jìn)。
在全面深化改革中，海東始終遵循“人民”這個(gè)最核心的關(guān)鍵詞，出臺《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》，創(chuàng)造了“海東樣本”；創(chuàng)新設(shè)置地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)局，貢獻(xiàn)了“海東智慧”；頒布實(shí)施《海東市全民義務(wù)植樹條例》，體現(xiàn)了“海東擔(dān)當(dāng)”；《河湟文化保護(hù)條例》將于下半年開始實(shí)施，譜寫了“海東篇章”，形成了一批具有地方特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為海東在蘭西城市群節(jié)點(diǎn)崛起注入了強(qiáng)勁動(dòng)力和活力。
治理效能得到新提升
社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)是檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)志之一。海東少數(shù)民族人口占到全市總?cè)丝诘囊话胍陨?，是一個(gè)典型的多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的地區(qū)，做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作具有特殊重要意義。
近年來，全市上下著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在拉面人聚集地建立流動(dòng)黨支部等舉措已成為海東社會(huì)治理的創(chuàng)新樣板，在全省全國得以推廣。2019年，海東市成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。當(dāng)前，海東正努力打造青藏高原民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新高地。
海東市少數(shù)民族跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)頻繁，服務(wù)管理好這些流動(dòng)人口，成為海東市創(chuàng)新社會(huì)治理體系和能力建設(shè)的重要課題。為此，市委市政府連續(xù)四年組織宣講團(tuán)多次奔赴北京、上海、廣州、深圳等地，為拉面人宣講黨的十九大精神，解讀全國、全省、全市民營企業(yè)家座談會(huì)精神，開展專題黨課，探索了信息共享、問題共治、和諧共建的有效治理路徑。同時(shí)，成功入選第一批全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海東實(shí)踐，毫不放松抓好社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作，信訪量連續(xù)五年呈下降趨勢，六縣區(qū)獲評全國信訪工作“三無”縣區(qū)稱號，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
這五年，海東在全國聲名鵲起，塑造海東形象最大的功臣無疑是“青海年·醉海東”系列文化活動(dòng)。40天的活動(dòng)創(chuàng)造了“世界最長的鼓隊(duì)列”“最多人數(shù)交杯共飲青稞酒”兩項(xiàng)吉尼斯世界紀(jì)錄，成為海東建政以來舉辦的影響力最大、吸引游客最多、活動(dòng)規(guī)模最大的節(jié)慶活動(dòng)。往日冷清的冬季，聚集了300萬人來海東旅游、換來了直接收入30億元、間接收入超過100億元的成效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.32億元，開創(chuàng)了“吸兩頭、引周邊”的先河、青海乃至西北地區(qū)舉辦冬春季大型活動(dòng)的先河，譜寫了西北乃至全國年節(jié)史上的輝煌篇章，不僅實(shí)現(xiàn)了維穩(wěn)敏感節(jié)點(diǎn)社會(huì)治理全覆蓋，更是收到了服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、凝聚人心、繁榮經(jīng)濟(jì)的多重效果。
2020年的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)集中體現(xiàn)了海東的社會(huì)治理效能現(xiàn)代化。面對疫情大考，海東市采取了一系列最嚴(yán)格、最精準(zhǔn)、最徹底的防控舉措，創(chuàng)造了“零輸入、零感染、零報(bào)告”的階段性成果。疫情稍有緩解后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在帶頭下館子、逛商場、提振消費(fèi)信心的同時(shí)，又連續(xù)出臺多項(xiàng)惠民惠企政策，在全省全國率先推動(dòng)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開創(chuàng)了現(xiàn)代社會(huì)治理的全新境界。
