脫貧攻堅工作開展以來，海東市樂都區(qū)所有參戰(zhàn)人員沉下身子，走村入戶，打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、補短板、強弱項，著力改變貧困村的村容村貌，改善老百姓的生產(chǎn)生活，在這場為民謀幸福的時代大考、能力大考、智慧大考中，樂都區(qū)圓滿收官，交出了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的優(yōu)秀答卷。
羊起臺新村商業(yè)一條街
A
樂都區(qū)位于青海省東部湟水河中下游，區(qū)域總面積3050平方公里，轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)354個行政村14個居民委員會，總?cè)丝?8.8萬人。2015年底，全區(qū)精準識別出建檔立卡貧困村141個、貧困戶8934戶、貧困人口30079人，貧困村占全區(qū)行政村總數(shù)的39.8%，貧困發(fā)生率為18.4%。2015年底，全區(qū)共精準識別建檔立卡貧困村141個、貧困戶8934戶、貧困人口30079人。貧困村占全區(qū)行政村總數(shù)的39.8%，貧困人口占全區(qū)農(nóng)村人口的15.8%，動態(tài)調(diào)整后全區(qū)實有建檔立卡貧困戶8798戶29663人。2017年，確定省級深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，分別是南山片區(qū)的蒲臺鄉(xiāng)、中壩鄉(xiāng)，北山片區(qū)的壽樂鎮(zhèn)、達拉鄉(xiāng)、中嶺鄉(xiāng)、李家鄉(xiāng)、馬營鄉(xiāng)、馬廠鄉(xiāng)、蘆花鄉(xiāng)，涉及166個村、24739戶、92552人，其中貧困村88個、貧困戶5884戶、貧困人口16752人。深度鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村、貧困人口分別占全區(qū)貧困村、貧困人口的62.4%、61.6%。
壽樂鎮(zhèn)土官口村，昔日里一條土巷道兩旁坐落著幾間土坯房，如今，新建的商業(yè)一條街闊氣又繁榮；共和鄉(xiāng)高營村，吃水難曾是村民無法言說的痛，如今，打開水龍頭就流出了甘甜的山泉水；蒲臺鄉(xiāng)頭莊村，閉塞的信息制約了經(jīng)濟的發(fā)展，如今，通信網(wǎng)絡全覆蓋，老百姓在網(wǎng)絡上開始銷售農(nóng)產(chǎn)品了……在全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)中，樂都區(qū)眾志成城、攻堅克難，因地制宜打造脫貧攻堅的“樂都經(jīng)驗”。
堅持扶貧標準，確?；菝裾呗涞厣?。教育扶貧領(lǐng)域累計投資0.77億元，完成9個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)改薄項目71個，加大控輟保學力度，建立流失學生動員勸返工作機制、義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制。健康扶貧領(lǐng)域全面落實健康扶貧“六減”“四優(yōu)先十覆蓋”“先住院后結(jié)算”及“一站式結(jié)算”服務等優(yōu)惠政策，爭取項目資金1620萬元，新建有集體產(chǎn)權(quán)、四室分設(shè)的標準化村衛(wèi)生室23個、維修135個，深度貧困鄉(xiāng)所有村衛(wèi)生室配備基本醫(yī)療設(shè)備。培訓就業(yè)領(lǐng)域投入2789萬元，在深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實用技術(shù)和技能培訓1.8萬人次，四年累計輸出深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力6.8萬余人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動力1.5萬余人，開發(fā)公益專崗安置貧困勞動力1204人次，在勞務輸出工程中逐步打造出北山“高原電建”、南山“蒲臺水暖工”勞務品牌。綜合保障領(lǐng)域全面落實農(nóng)村低保與扶貧工作有效銜接，對無勞動能力或部分喪失勞動能力貧困人口實行政策性保障兜底，累計為全區(qū)所有建檔立卡戶發(fā)放低保金、取暖費、物價補貼等共計2億元，對符合條件的貧困人口均落實了代繳養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費政策，切實減輕了貧困群眾醫(yī)療、生活負擔。生態(tài)扶貧領(lǐng)域優(yōu)先安排深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)護林員管護崗位1502人次，人均增收7600元，生態(tài)脫貧成為貧困戶增收新渠道。
嚴格政策落實，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大和優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域重大工程建設(shè)項目傾斜和投入力度。安全住房方面，累計投入近0.71億元完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)3355戶農(nóng)戶危房改造，群眾安全住房切實得到保障。交通道路方面，累計投資2.72億元完成88個貧困村村道硬化、橋梁配套、易地搬遷安置點道路配套及六盤山扶貧攻堅示范項目，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村道路硬化全覆蓋。安全飲水方面，累計投入0.51億元實施飲水安全鞏固提升工程，特別是針對馬廠、蘆花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)季節(jié)性缺水問題，通過采取查漏補缺補短板的方式，徹底解決了深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.6萬戶9.25萬名群眾吃水難問題，安全飲水問題得到切實保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，累計投入1.18億元，完成9個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個村高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，實現(xiàn)所有貧困村高原美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。
著眼長遠發(fā)展，精準實施產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)方面，累計投入3.9億余元，通過在深度貧困村組建集體經(jīng)濟組織、培育新型經(jīng)營主體，實施到戶產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、扶持家庭農(nóng)牧場和產(chǎn)業(yè)基地打造，帶動5868戶貧困群眾實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，實現(xiàn)有勞動能力的建檔立卡貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。積極培育扶貧新業(yè)態(tài)，141個貧困村聯(lián)建的39兆瓦集中式光伏發(fā)電項目成功并網(wǎng)發(fā)電，直接帶動深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5844戶截至2020年底共收益5502萬元。全面啟動村集體經(jīng)濟“破零”工程，9個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村均實現(xiàn)“破零”。特別是在壽樂鎮(zhèn)實施的引勝溝東西部扶貧協(xié)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，新建鋼架拱棚878棟，拱棚累計達8000余棟，直接帶動引勝溝14個村1.4萬人穩(wěn)定增收，全面覆蓋14個村606戶有勞動能力和有意愿的建檔立卡戶，成為全省最大的萬棟拱棚基地，減貧帶貧成效明顯。
實施易地搬遷，改善生產(chǎn)生活條件。累計投入13.4億元，完成“十三五”易地扶貧搬遷和東部干旱山區(qū)2個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及1個村整鄉(xiāng)整村搬遷試點項目建設(shè)任務，共建成“夢圓居”、七里店等11個易地扶貧搬遷安置點，共搬遷16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及160個村6901戶22561人。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷項目共涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村社，搬遷安置農(nóng)戶2377戶9394人，其中建檔立卡戶159戶425人，占全區(qū)搬遷總戶數(shù)的31.8%，目前已全部完成舊房拆除并入住。
正在實施深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中壩鄉(xiāng)整鄉(xiāng)、蒲臺鄉(xiāng)4個村社和城臺鄉(xiāng)山城村張家臺社因災搬遷工作，投資4.9億元，涉及搬遷農(nóng)戶1615戶5684人，其中集中安置1470戶5294人（建檔立卡戶1208戶4398人），自主安置145戶390人。
樂都區(qū)副區(qū)長馬元平告訴記者，脫貧攻堅留給樂都的是鄉(xiāng)村治理的有效實踐，在這場戰(zhàn)役中，探索形成了行業(yè)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)作、社會力量協(xié)力參與、貧困群眾協(xié)商共建的工作格局。這一套成熟完善的治理體系，為推動農(nóng)村工作體系和政策措施與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有機銜接奠定了堅實基礎(chǔ)；留下了一支長期不走的駐村工作隊。脫貧攻堅工作錘煉了一支“蹲得實、駐得穩(wěn)、幫得好”的駐村干部隊伍，根據(jù)有關(guān)要求，駐村工作隊將長期駐留在樂都的各個村莊，成為推動農(nóng)村發(fā)展的生力軍，成為持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富的中堅力量；夯實了黨在農(nóng)村扎實的執(zhí)政根基。樂都區(qū)在脫貧攻堅進程中，通過發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)帶動作用，有效促進了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，極大提升了貧困地區(qū)基層黨組織的治理能力。鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。
扶貧干部走訪貧困戶
脫貧攻堅的“樂都戰(zhàn)績”
經(jīng)過持續(xù)攻堅和不懈努力，樂都深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施大改善、產(chǎn)業(yè)得到大發(fā)展、公共服務大提升、區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展、社會治理大加強、貧困面貌徹底改變，貧困群眾的脫貧致富能力有效提升、生產(chǎn)和生活水平不斷提高、經(jīng)濟收入大幅增加、滿意度和幸福安全指數(shù)大幅提升。
全區(qū)141個貧困村（其中深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個貧困村）全部實現(xiàn)退出，8798戶29663人脫貧，“十三五”脫貧攻堅目標任務全部完成，順利實現(xiàn)整體脫貧摘帽，各項工作取得決定性進展，順利通過了脫貧攻堅成效考核、評估、普查驗收，得到了各級領(lǐng)導的好評。特別是2020年的脫貧成效，為下一步鄉(xiāng)村振興提供了有效的經(jīng)驗和典型示范案例。
在工作推進中，樂都區(qū)聚焦“六個精準”和“八個一批”，打出了“1+8+10+20”脫貧攻堅“組合拳”，各行各業(yè)累計用于扶貧的資金達到84.5億元，全面補齊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，安全生產(chǎn)生活用電、安全飲水、通信網(wǎng)絡、村道硬化、標準化村衛(wèi)生室、村級綜合服務中心、建檔立卡貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)和貧困村高原美麗鄉(xiāng)村實現(xiàn)“八個全覆蓋”，形成“區(qū)有扶貧產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，輻射帶動全區(qū)2.9萬名貧困人口增收，扶貧成效更加凸顯，一產(chǎn)增加值由2015年的11.38億元躍升為2019年的15.1億元，推動了扶貧工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。圓滿完成“十三五”易地扶貧搬遷和東部干旱山區(qū)整鄉(xiāng)整村搬遷試點各項建設(shè)任務，共建成“夢圓居”、七里店、李家壕等11個易地扶貧搬遷安置點，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個村6901戶22561人進城上樓，圓夢新居。
2020年4月樂都區(qū)順利通過了貧困縣退出專項評估，8月順利通過國家脫貧攻堅普查，9月被省委、省政府表彰為“青海省2019年度脫貧攻堅先進集體”。10月被國家發(fā)改委評為2020年易地扶貧搬遷成效顯著縣，七里店安置區(qū)被評為全國美麗安置區(qū)，1名扶貧干部榮獲“全國奮進易地扶貧搬遷干部”榮譽稱號。
經(jīng)過五年奮力攻堅和探索實踐，樂都區(qū)脫貧攻堅工作取得了決定性進展和成效，形成了一些具有樂都特色的工作亮點和有益啟示——
“下山上樓”易地扶貧搬遷搬出幸福新生活。累計搬遷人口占全市搬遷總?cè)丝诘?6%，搬遷規(guī)模居全市之首，切實改善了近2.3萬人的居住條件，山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到修復和發(fā)展，加快了貧困地區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展進程。“扶志扶智”貧困地區(qū)兒童享受優(yōu)質(zhì)學前教育。貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目歷經(jīng)十年試點探索，已在全國11個省（區(qū)）的30個貧困縣推廣，“一村一園計劃”分別受到習近平總書記和時任國務院副總理劉延東批示肯定。
接續(xù)實施的“慧育中國”項目已成為國內(nèi)為數(shù)不多的實現(xiàn)0-6歲兒童早期發(fā)展公共服務全覆蓋的區(qū)縣之一，全區(qū)學前教育普及程度走在全省前列，“樂都貧困地區(qū)早教模式構(gòu)建及推廣研究”榮獲國家級教學成果二等獎，并成為世界教育創(chuàng)新項目獎創(chuàng)辦以來第一個獲獎的中國項目。
產(chǎn)業(yè)扶貧特色產(chǎn)業(yè)培育走出增收新路子。在特色種養(yǎng)殖業(yè)路徑上探索走出了以引勝溝長辣椒特色種植產(chǎn)業(yè)、下營溝養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園等為主的“一溝一特色、一溝一亮點”區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，“八園一場五基地”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
“農(nóng)旅融合”鄉(xiāng)村旅游成為脫貧致富新引擎。卯寨景區(qū)黨總支創(chuàng)新的“抓黨建促脫貧攻堅、抓黨建促鄉(xiāng)村旅游、抓黨建促鄉(xiāng)村振興”的“一抓三促”模式，使鄉(xiāng)村旅游品牌效應持續(xù)發(fā)揮，成為全市鄉(xiāng)村旅游示范“領(lǐng)頭羊”、全省旅游扶貧新亮點，帶動近千人吃上“旅游飯”。
“東成西就”東西部扶貧協(xié)作奏響幫扶新樂章。全市首座對口幫扶援建九年一貫制東林學校，將為蘆花、中壩等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷農(nóng)戶近1300名中小學生及幼兒提供優(yōu)質(zhì)教學服務；引勝溝東西部扶貧協(xié)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為全省最大的萬棟拱棚基地，減貧帶貧成效明顯。
“六融工作”黨建引領(lǐng)打造基層社會治理新樣板。聚焦城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，在七里店社區(qū)黨支部創(chuàng)造性開展了融暢體系、融享設(shè)施、融學技能、融洽關(guān)系、融合治理、融匯民心的“六融”工作法，有效提升了社區(qū)的服務能力和管理水平。
“激發(fā)動力”，移風易俗煥發(fā)脫貧新風采。高度重視精神扶貧工作，牢牢扭住移風易俗這一關(guān)鍵，有效解決了群眾因婚喪嫁娶講排場、搞攀比等導致的致貧返貧問題，切實減輕了群眾尤其是貧困戶的經(jīng)濟負擔。
“構(gòu)筑高地”駐村扶貧工作隊塑造基層新精神。在全省率先推出由區(qū)財政統(tǒng)籌調(diào)配、統(tǒng)一撥付的幫扶經(jīng)費落實機制，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出、群眾公認度高且符合任職資格條件的61名“第一書記”和駐村工作隊員提拔使用，形成了在扶貧一線淬煉“尖刀兵”的良好導向。
全力提升脫貧奔小康質(zhì)量和成色
脫貧攻堅樂都圓滿收官，走進“十四五”，樂都區(qū)保持脫貧攻堅工作不停頓、不放松、不懈怠，堅決摒棄“大功告成”“馬放南山”的思想，百尺竿頭再加勁，繼續(xù)鞏固發(fā)展成果，把防返貧工作擺在突出位置，筑牢防止致貧返貧的“安全網(wǎng)”，堅決防止返貧。同時，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧、幫扶協(xié)作等常規(guī)工作，不折不扣抓好問題整改銷號工作，按期全面完成各類問題整改。持續(xù)做好易地搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬群眾增收渠道，同步抓好脫貧攻堅總結(jié)宣傳，講好樂都脫貧故事。全方位推進脫貧攻堅鞏固提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會。
值得一提的是，為進一步鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有機銜接，持續(xù)發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟實體，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富”，加快全區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，今年年初，樂都區(qū)副區(qū)長戴震乾、馬元平一行8人前往陜西省安康市漢濱區(qū)考察學習易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和先進做法，赴重慶市梁平區(qū)考察學習農(nóng)村飲水安全運行管理的先進舉措和管理模式，形成了適合樂都脫貧攻堅后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路：借鑒安康“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的模式，發(fā)展毛絨玩具產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)搬到移民搬遷安置社區(qū)，將崗位送到群眾家門口，達到“以就業(yè)促搬遷，以就業(yè)穩(wěn)搬遷”的目的；借鑒梁平模式，結(jié)合樂都區(qū)農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀，提出在“十四五”期間逐步完成對大石灘水庫、黃河灘水庫、扎子寺水庫、李家水庫等水源穩(wěn)定、水量保證的水源地修建水廠進行提質(zhì)增效，進一步改善民生飲用水。對已建成的洪水水廠和高廟水廠所覆蓋的用水戶計量設(shè)施全部重新更換IC卡智能水表，實行計量收費，建立收費網(wǎng)絡平臺，用戶可通過固定收費大廳現(xiàn)金繳費、微信支付、網(wǎng)銀繳費等方式繳納，方便群眾。對于小型集中供水的村社可考慮通過“一事一議”原則，確定水廠用地、建后管理、水費收繳等事宜后，獨立修建小型水廠，由村民委員會自主管理，達到節(jié)約用水、安全飲水的目的。充分發(fā)揮“三個責任人”的功能，即地方政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水管理單位的運行管理責任，落實“三項制度”，即農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)、農(nóng)村飲水工程運行管理辦法、農(nóng)村飲水工程運行管理經(jīng)費，堅持“重建設(shè)、強管理、抓收費”三措并舉，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平……
馬元平說，后續(xù)一系列長效穩(wěn)定機制、方案正在醞釀中，目的就是要提高脫貧奔小康的質(zhì)量、成色。這些不單針對農(nóng)村相對困難群眾，還針對一些弱勢群體。他說，建立健全一個長效穩(wěn)定的機制，也是為鄉(xiāng)村振興打下一個堅實的基礎(chǔ)。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。如今，樂都決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅已圓滿收官，成績亮眼。而鞏固脫貧攻堅成果的行動一刻也不懈怠。全面落實農(nóng)村相對困難群眾長效穩(wěn)定脫貧機制攻堅戰(zhàn)也已在河湟大地打響，鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響，樂都區(qū)人民斗志昂揚開啟新征程，豪情滿懷邁進全面小康。
