□本報記者 鄧成財 整理

提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

自海東市政協(xié)二屆五次會議以來，全市廣大政協(xié)委員把提交提案作為會議協(xié)商的硬任務(wù)，完成委員作業(yè)的硬指標(biāo)，參與履職活動的重要內(nèi)容，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提出高質(zhì)量的提案135件。各承辦單位高度重視，認(rèn)真辦理，為推進我市社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。本報現(xiàn)對重點提案及答復(fù)予以摘登。

A

關(guān)于關(guān)注農(nóng)村留守老人問題的提案

【提案人】全富強

【提案內(nèi)容】近年來，隨著城鄉(xiāng)移民的大規(guī)模出現(xiàn)，農(nóng)村“留守人口”規(guī)模日益龐大，問題日益突出，引起了社會各界的關(guān)注。海東市是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，在人口老齡化和社會轉(zhuǎn)型的雙重背景下，農(nóng)村老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)、健康醫(yī)療保健、精神生活、權(quán)益保障等方面也存在諸多問題，尤其是農(nóng)村留守老人所面臨的問題更為嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：勞動和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)依然較重；生活無人照料，承受慢性病痛折磨；隔代培養(yǎng)力不從心。

建議探索個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的多元化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。要擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，加強農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的軟硬件建設(shè)，在政策范圍內(nèi)，提高新農(nóng)合報銷比例和最高支付限額。要推廣農(nóng)村商業(yè)健康保險，完善補充農(nóng)村醫(yī)療保險制度，進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和臨時救助制度。

同時，為高齡農(nóng)村留守老人和家庭經(jīng)濟困難的農(nóng)村留守老人發(fā)放生活補貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼。建立動態(tài)信息管理機制，確保留守老人“老有所依”。建設(shè)老年人日間照料中心、老年活動中心、五保家園、敬老院、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，為農(nóng)村留守老年人提供醫(yī)療保健、文化學(xué)習(xí)、娛樂休閑等服務(wù)。

另外，還要支持民間和社會資金投入基本養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)辦各類社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，擴大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，改善農(nóng)村留守老人居住條件。要加強《老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度，提高農(nóng)村老年人權(quán)益保障法制化水平，并通過法制手段切實維護和保障老年人尤其是“空巢老人”的財產(chǎn)保護權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)以及婚戀權(quán)等合法權(quán)益。

全富強建議，要建立農(nóng)村老年人維權(quán)服務(wù)中心、農(nóng)村老年人法律援助工作站等咨詢機構(gòu)，重點關(guān)注農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)、住房、人身、財產(chǎn)、保險、醫(yī)療等方面的法律問題。加強老年人科普教育工作，組織農(nóng)村老年人學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)農(nóng)耕科學(xué)文化知識，學(xué)習(xí)常用的醫(yī)療保健知識等，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。

【承辦單位】海東市民政局

【辦理結(jié)果】海東市民政局在承辦過程中會同相關(guān)部門就養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧養(yǎng)老體系建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平提升等方面進行了進一步安排和部署。

海東市民政局及相關(guān)部門將加大幫扶宣傳教育，在全社會弘揚中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開展孝親敬老教育，引導(dǎo)農(nóng)村老年人親屬全面履行贍養(yǎng)義務(wù)。加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)先進典型和先進事跡的宣傳報道，在全社會提倡孝道，形成盡孝光榮、不孝可恥的氛圍。

同時，對全市農(nóng)村留守老人進行排查和摸底，建立農(nóng)村老年人信息臺賬，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)農(nóng)村老年人的數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息，建立農(nóng)村留守老人定期探訪制度，將存在安全風(fēng)險和生活困難的留守老人作為重點幫扶對象，組織開展關(guān)愛活動，并及時更新老年人信息臺賬，掌握動態(tài)變化。制定并落實支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策，探索農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)長效發(fā)展模式，建立完善農(nóng)村贍養(yǎng)老年人協(xié)議制度。

此外，提升社會服務(wù)力度，全面搭建農(nóng)村留守、高齡、空巢老人聯(lián)系走訪網(wǎng)絡(luò)、老年人居家養(yǎng)老自助互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、不能自理老年人集中照護網(wǎng)絡(luò)“三個網(wǎng)絡(luò)”，建立農(nóng)村老年人聯(lián)絡(luò)人登記制度。拓展養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，為有需要的農(nóng)村老年人提供緊急救助、心理慰藉等服務(wù)。結(jié)合低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，試點開展政府購買服務(wù)定期探視農(nóng)村獨居老年人工作。依托村級老年協(xié)會，常年向農(nóng)村老年人開放協(xié)會活動室，為他們提供一個可以相互交流、娛樂的機會和場所，引導(dǎo)愛心企業(yè)、社會組織和個人慰問農(nóng)村老年人，使他們切實感受到社會的溫暖。

B

【案由】

關(guān)于加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的提案

【提案人】李維武

【提案內(nèi)容】隨著社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進一步推進，越來越多的農(nóng)民享受精準(zhǔn)扶貧政策，易地搬遷到城市，一大批富余勞動力進城務(wù)工。然而，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高且專業(yè)技能較差，基本沒有手藝，就業(yè)門路窄，給社會帶來了許多新的問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

建議加強宣傳、提高認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加各類技能培訓(xùn)。加強供需對接，圍繞市場抓培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實效性，把發(fā)展農(nóng)民工的技能特長與市場需求相結(jié)合。要強化政府統(tǒng)籌，建成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，完善政府、用工單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)的培訓(xùn)資金多元投入機制。

【承辦單位】海東市人力資源和社會保障局

【辦理結(jié)果】圍繞“加強供需對接，圍繞市場抓培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實效性”的建議，海東市人社局將進一步加強對“貧困人口就業(yè)意愿不強、技能不高”等問題的調(diào)查研究工作，以滿足城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)需求、企業(yè)用人需求為目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞人力資源市場用工信息，堅持“市場急需什么就培訓(xùn)什么，崗位需要什么就培訓(xùn)什么”，結(jié)合農(nóng)村勞動力自身實際以及培訓(xùn)需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，開展差異化培訓(xùn)。

對“建成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，完善政府、用工單位和農(nóng)民工共同分擔(dān)的培訓(xùn)資金多元投入機制”的建議，海東市人社局出臺多項優(yōu)惠政策，對戶籍在農(nóng)村的轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和登記失業(yè)人員，參加職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實行財政補貼政策，根據(jù)培訓(xùn)工種不同分別給予培訓(xùn)補貼；對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金同時給予生活費及交通費補貼。生活費按照實際參加培訓(xùn)天數(shù)，每人每天補助30元，交通費統(tǒng)一按照在市（州）、省內(nèi)培訓(xùn)的每人每年一次性500元，在省外培訓(xùn)的每人每年一次性1000元的標(biāo)準(zhǔn)補貼。

【案由】

C

關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提案

【提案人】崔魯輝 顏君武 王金亮 韓有忠 馬德功 馬曉紅

【提案內(nèi)容】大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民致富的重要途徑，是脫貧攻堅的重要突破口，也是鄉(xiāng)村振興的重要引擎。近年來，海東市緊緊圍繞“持續(xù)打造大美青海、努力建成旅游名省”的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮海東河湟文化中心和旅游資源富集的優(yōu)勢，按照《海東市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，積極推動鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

但隨著鄉(xiāng)村旅游工作的進一步推進，部分旅游項目前期論證、規(guī)劃和策劃不足，開發(fā)過程中忽視了鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵和自然資源的結(jié)合，沒有將當(dāng)?shù)貧v史、鄉(xiāng)土文化打造成產(chǎn)品自身文化特色，旅游資源開發(fā)克隆現(xiàn)象突出，旅游產(chǎn)品高度同質(zhì)化，特色不明顯。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型大多集中在簡單的吃、住、行等幾個環(huán)節(jié)，參與型、度假型項目占比低，游、購、娛以及深層環(huán)節(jié)的產(chǎn)品空白或嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。同時，由于交通道路、餐飲住宿等配套設(shè)施的不完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈延伸補償、后續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪４送?，大多景區(qū)（點）管理、服務(wù)、營銷、推介的無專業(yè)策劃或?qū)I(yè)性不強，導(dǎo)致景區(qū)（點）競爭力不強。

建議完善鄉(xiāng)村旅游景點規(guī)劃建設(shè)管理機制，加強宏觀協(xié)調(diào)管理，緊密結(jié)合各地自然環(huán)境、歷史沿革、民風(fēng)民俗、節(jié)慶活動、宗教信仰等特色資源，強化“一鄉(xiāng)一景”“一村一品”“一家一特”多元化、錯位化發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游“人無我有，人有我特”的獨特性和唯一性。要在加速推進鄉(xiāng)村旅游資源質(zhì)量高、經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好、旅游熱點附近的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，積極挖掘特色資源，完善旅游要素，加快與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要建立完善鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才引進機制，引進一批高層次的管理人才，加強對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的研究和管理。

【承辦單位】海東市文體旅游廣電局

【辦理結(jié)果】充分發(fā)揮河湟文化核心區(qū)和旅游資源富集區(qū)的優(yōu)勢，積極推動鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游作為推進鄉(xiāng)村振興和群眾脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)加以培育扶持。集中力量，整合資源，率先打造了一批示范樣板，帶動鄉(xiāng)村旅游在全省遍地開花。2020年，互助土族自治縣、民和回族土族自治縣入選首批省級全域旅游示范區(qū)；平安驛·河湟民俗文化體驗地被評為省級旅游度假區(qū)；民和縣古鄯鎮(zhèn)山莊村等5個村列入全國第二批鄉(xiāng)村旅游重點村；平安區(qū)石碑村等39個鄉(xiāng)村列入省級鄉(xiāng)村旅游重點村；卓扎灘原生態(tài)景區(qū)被評為五星級鄉(xiāng)村文化旅游接待點；民和縣七里寺花海等被評為四星級鄉(xiāng)村文化旅游景點。海東市開展的“青海年·醉海東”系列活動及各項文化惠民活動得到了中央媒體和省內(nèi)外媒體的極大關(guān)注，全方位、多角度、立體式的宣傳攻勢，讓海東成了“自帶流量”的“打卡勝地”。

同時，全力推進和申報國家級河湟文化生態(tài)保護區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護利用示范區(qū)，加快編制和完善各類規(guī)劃，強化頂層設(shè)計，聚焦問題導(dǎo)向。全面提升“彩陶故里·拉面之鄉(xiāng)·青繡之源·醉美海東”旅游總體形象。編制《海東市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年提升計劃（2018-2020年）》，完成《海東市全域旅游規(guī)劃》及《海東市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》評審，文體旅游廣電事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作有序進行。積極組織開展文體活動進行“扶志扶智”精神扶貧，利用非遺項目開展文化產(chǎn)業(yè)扶貧，首次將我市脫貧攻堅事例通過央視大型節(jié)目《魅力中國城》搬上銀幕，舉行無錫市—海東市東西部旅游扶貧協(xié)作首趟專列活動，深化東西部扶貧協(xié)作，將吸納貧困群眾就業(yè)作為旅游行業(yè)脫貧攻堅的重要抓手，積極帶動貧困戶增收脫貧。截至目前，已完成鄉(xiāng)村旅游扶貧項目49個，直接或間接帶動貧困村188個，貧困戶4062戶，貧困群眾13339人。

此外，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范創(chuàng)建平安驛·河湟民俗文化體驗地、樂都卯寨景區(qū)、民和七里寺花海、化隆崗山四家景區(qū)為國家3A級旅游景區(qū)，完成樂都區(qū)樂悅賓館、平安區(qū)東方明珠兩家三星級酒店的評星工作，申報創(chuàng)建互助縣麻吉村油嘴灣花海為青海省五星級鄉(xiāng)村旅游接待點。通過實施“三區(qū)人才支持計劃”“陽光工程”“圓夢工程”，培訓(xùn)鄉(xiāng)村文化志愿者、培養(yǎng)農(nóng)村文化能人和鄉(xiāng)土文化人才365名。組織開展鄉(xiāng)村文化活動，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化人才在構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、宣傳和弘揚傳統(tǒng)文化、移風(fēng)易俗、服務(wù)脫貧攻堅大局和豐富群眾精神文化生活等方面的作用。

與此同時，把生態(tài)建設(shè)與景區(qū)打造緊密結(jié)合，實施旅游景區(qū)景點環(huán)境提升工程，游客服務(wù)中心、停車場、道路交通等設(shè)施及標(biāo)識系統(tǒng)進一步完善，新改擴建旅游廁所171座?；ブh卓扎灘生態(tài)旅游景區(qū)通過垃圾分類處理、村莊綠化、花卉種植、河道改造等方式改觀村莊生態(tài)人居環(huán)境，將砂廠變成景區(qū)。樂都卯寨景區(qū)大力開展生態(tài)環(huán)境整治，創(chuàng)建了200畝黨員示范林，完成投資300萬元的荒山荒坡綠化1500畝，投資9萬多元徹底清理了高廟東村至新莊村河道及公路兩側(cè)的陳年垃圾。

【案由】

D

關(guān)于進一步提高化隆籍拉面創(chuàng)業(yè)者貸款額度和惠及人口范圍的提案

【提案人】張爾沙

【提案內(nèi)容】目前，海東市化隆籍拉面人在全國各地經(jīng)營的拉面館數(shù)量已達1.5萬家，占全省在外地經(jīng)營拉面館總數(shù)的60％以上，拉面經(jīng)營者及拉面店務(wù)工人員已超過10萬人?；〖嫒嗽谕獾亟?jīng)營拉面館極大地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如菜籽油壓榨行業(yè)、辣椒及花椒等調(diào)料產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營拉面生意的群眾目前已經(jīng)是家家有樓房、戶戶有轎車、人人有存款。此外，進一步轉(zhuǎn)移了剩余勞動力，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，助力脫貧攻堅。

然而，目前許多化隆拉面人面臨著金融信貸方面的難題。有些拉面館老板在經(jīng)營了若干年拉面館后，想擴大經(jīng)營規(guī)?；蛘唛_連鎖店帶動家族親戚及朋友致富，但限于缺少資金的問題，使得這些計劃無法完成。由于拉面館沒有固定的銀行流水，所以無法獲得當(dāng)?shù)劂y行部門的小額信貸。有愿意經(jīng)營拉面店的人想在化隆本地銀行貸款，但由于手續(xù)復(fù)雜，貸款門檻高，貸款額度少，許多人只能望而卻步。

建議進一步加大對拉面經(jīng)營戶的扶持力度，特別是信貸領(lǐng)域的扶持力度，提高信貸額度。對于有經(jīng)營拉面店意向但無資金來源者，經(jīng)實地調(diào)查并根據(jù)其表現(xiàn)提供一定額度的信用貸款。除了以往的工作人員擔(dān)保、企業(yè)擔(dān)保、抵押擔(dān)保等擔(dān)保方式外，應(yīng)根據(jù)實際情況實施聯(lián)戶擔(dān)保、拉面經(jīng)營老店擔(dān)保等擔(dān)保方式。進一步加大無息及財政貼息貸款發(fā)放力度，增加貸款額度，延長還款期限。加大貸款惠及的人口范圍，使得每一個有經(jīng)營拉面店意向的人都能獲得政府相應(yīng)的貸款，從而通過經(jīng)營拉面店實現(xiàn)發(fā)家致富。

【承辦單位】海東市地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進局

【辦理結(jié)果】緊緊抓住省政府辦公廳《關(guān)于進一步推動青海拉面經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見的通知》等政策契機，相繼出臺《海東市關(guān)于進一步促進拉面經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《海東市推動拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2019－2021年）》等文件，明確提出，持續(xù)加大金融支持，為拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融保障。針對拉面創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)起點低、資金短缺、融資難的問題，市、縣地方品牌局積極協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)，開發(fā)“中銀拉面·融易貸”“富農(nóng)卡”等“拉面貸”系列無抵押低息信貸產(chǎn)品，推出“三戶聯(lián)保”等普惠金融措施，優(yōu)化簡化信貸程序。

特別是2020年疫情期間，為緩解拉面店復(fù)產(chǎn)資金短缺、租金壓力大的困難，市委辦、市政府辦出臺《海東市應(yīng)對新冠肺炎疫情確保拉面產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施》，明確加大金融支持政策。具體金融支持政策包括擴大“拉面貸”等金融產(chǎn)品規(guī)模，擴大抵押物范圍，開展拉面品牌、商標(biāo)、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押試點；發(fā)揮擔(dān)?；鹱饔茫l(fā)放專項貸款；加大創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息力度，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先為開辦拉面店的建檔立卡貧困戶落實“530”扶貧小額貼息貸款。一年來，各項金融政策有效落實，累計發(fā)放各類補貼1487萬元，為2354戶拉面企業(yè)（店）解決3.2億元貸款需求，放貸總量為2019年的2.29倍，其中化隆縣發(fā)放各類補貼382.3萬元，貸款1.3億元，為拉面創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)經(jīng)營和行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了堅強的金融支持。

在協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大信貸支持力度的同時，海東市地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進局正積極推動青海拉面產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺項目建設(shè)，該項目一期為注冊結(jié)算中心、大數(shù)據(jù)中心、服務(wù)中心、運營中心，二期為培訓(xùn)研發(fā)中心、物流中心。目前，已組建青海河湟拉面產(chǎn)業(yè)運營有限公司，并與阿里巴巴簽署合作框架協(xié)議，項目一期3000萬元建設(shè)資金全部到位，已全面開工建設(shè)，第一批覆蓋商戶達到2000家。通過與金融機構(gòu)、阿里巴巴三方合作，在拉面店鋪設(shè)金融終端設(shè)備，構(gòu)建面向全國的拉面產(chǎn)業(yè)金融體系，實現(xiàn)金融數(shù)據(jù)、消費數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)“三返青”目標(biāo)。金融機構(gòu)將以此數(shù)據(jù)為依據(jù)，為拉面企業(yè)（店）提供金融授信，屆時可解決“拉面店因沒有銀行流水，無法獲得當(dāng)?shù)劂y行部門的小額信貸”問題。

下一步，海東市地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進局將進一步推動《海東市推動拉面產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2019－2021年）》執(zhí)行落實，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)持續(xù)加大“拉面貸”力度，針對拉面企業(yè)（店）經(jīng)營和拉面從業(yè)人員創(chuàng)業(yè)實際情況和具體需求，優(yōu)化金融措施，簡化辦理程序，推出更多普惠金融產(chǎn)品，更好地解決創(chuàng)業(yè)者在金融信貸方面的困難和問題，促進海東拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展。