又到“3·15”國際消費者權(quán)益日，人們將維護消費者權(quán)益的目光聚焦在了這個特殊的日子。但是，化隆回族自治縣市場監(jiān)督管理局工作人員，卻把每一天都視為“3·15”，在維護消費者權(quán)益的道路上，每一天對他們來說都是特殊的日子， 每件事對消費者而言都是大事。

化隆全縣共有6鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，兩個管委會，362個行政村，30.05萬人口。 全縣注冊各類市場主體16562戶，其中企業(yè)2029戶，專業(yè)合作社934戶，個體工商戶8394戶。2019年注冊各類市場主體1350戶，其中企業(yè)155戶，專業(yè)合作社58戶，個體工商戶1271戶。全縣共有食品生產(chǎn)企業(yè)9家，餐飲服務(wù)單位458戶，其中學(xué)校食堂及托幼機構(gòu)食堂共41戶，單位食堂13戶；保健品經(jīng)營單位37戶。已注冊登記食品銷售經(jīng)營共1105戶，醫(yī)療機構(gòu)437家，藥店35家，特種設(shè)備43臺（部）。

這一組數(shù)字不僅事關(guān)化隆經(jīng)濟社會發(fā)展，也事關(guān)千家萬戶生命健康安全。這一重任的擔(dān)當(dāng)者毫無疑問是市場監(jiān)管部門，由此，他們的每一天都是“3·15”。

市場風(fēng)平浪靜的背后

近兩年來，化隆縣市場整體發(fā)育健康，沒有發(fā)生過影響力較大的案件、事件。但是，這份寧靜卻是化隆縣市場監(jiān)管局全體工作人員用夜以繼日的守護換來的。

化隆縣市場監(jiān)管局共有工作人員53名，分為食品科、藥品醫(yī)療器械化妝品科、餐飲科、市場科、質(zhì)檢科、稽查大隊以及4個基層市監(jiān)所。就是這53個人，僅2019年共辦理各類一般違法案件117件，結(jié)案117件；其中立案查處一般程序案件達(dá)到了98件，簡易程序19起，罰沒款31.01萬元，罰沒性收入比去年增長了174%，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案新突破。其中，食品類案件共計24 件，結(jié)案24 件，罰沒款1.39 萬元；產(chǎn)品質(zhì)量類案件共計18 件，結(jié)案18 件，罰沒款26.62 萬元；藥品醫(yī)療器械化妝品類案件共計 30 件，結(jié)案30 件，罰沒款0.62 萬元；其他案件立案45起，結(jié)案45起，收據(jù)罰沒款2.38萬元。

由此可以看出，平均每人每年至少要查辦兩起以上案件。其實，這只是他們工作的一個單項，更多的則是意義重大的日常消費維權(quán)、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)、無照經(jīng)營、市場檢查、產(chǎn)品抽檢等管理監(jiān)督工作。近兩萬家管理對象，每家一年去一次，每人就是370余家，況且每年檢查次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一次。有些業(yè)務(wù)科室工作人員常年沒日沒夜地工作，每逢重大節(jié)日，“5+2”“白+黑”已經(jīng)成為常態(tài)。

對此，化隆縣市場監(jiān)管局局長孟積龍告訴記者，就拿今年來說，元旦前就開始動員全員展開市場大檢查，確保元旦、春節(jié)“兩節(jié)”市場供應(yīng)安全，整整一個月，全局干部職工沒有休息過一天。疫情的來襲，許多人是在工作崗位上接到到崗?fù)ㄖ?，一干又?0多天，一面要關(guān)停大部分營業(yè)場所；一面要確保正常市場供應(yīng)；一面還要確保特殊時期市場供應(yīng)安全；一面還要檢查打擊新冠肺炎疫情期間可能發(fā)生的各類案件。大家每天都是不分晝夜連軸轉(zhuǎn)。許多人說我們最近很辛苦，實際上正常情況下，這樣的連軸轉(zhuǎn)可以說日復(fù)一日、年復(fù)一年，只是沒人像現(xiàn)在這樣關(guān)注罷了。

這就是市場監(jiān)管人員，市場的風(fēng)平浪靜，是每一個人用一天天忘我的無私奉獻換來的。

不斷自我提升的隊伍

在平常人眼里，市場監(jiān)管就是有事管管，沒事看看，其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有那么簡單。隨著社會管理的不斷細(xì)化，對市場監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高的要求，專業(yè)性新知識層出不窮，市場監(jiān)管人員知識更新時不我待。

對此，化隆縣市場監(jiān)管局針對局里新進人員較多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，為提高全員執(zhí)法辦案能力及業(yè)務(wù)水平，始終堅持支持干部參加省、市組織的各類培訓(xùn)；每年由法規(guī)部門組織全局執(zhí)法人員集中培訓(xùn)兩次；建立了每周兩次的集中學(xué)習(xí)制度，每年每人累計學(xué)習(xí)達(dá)上百次。采用集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)國家政策方針和法律法規(guī)，以熟練的法律業(yè)務(wù)知識指導(dǎo)辦案、依法辦案。同時，強化實戰(zhàn)練兵，大力推進模擬辦案，按照全員參與、全面提升的要求，創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式，在全局范圍內(nèi)推行模擬辦案工作，主要采取模擬違法現(xiàn)場發(fā)生的違法事實，由模擬辦案人員從案件介入、現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、運用法律條款、采取強制措施等重點環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)切入點，提取關(guān)鍵證據(jù)材料，遵循辦案程序，正確引用法律條款，使執(zhí)法人員做到正確分析案件性質(zhì)特點，做到有理有據(jù)、依法辦案。在模擬辦案的基礎(chǔ)上，由經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員帶領(lǐng)執(zhí)法新兵開展實際案件調(diào)查工作，將新老干部合理搭配，安排在各類執(zhí)法領(lǐng)域中開展交叉檢查，通過以老帶新的方式，將模擬辦案理論知識融于辦案實踐中，從而提高執(zhí)法人員的積極性和辦案水平，實現(xiàn)了全員會辦案、協(xié)管員協(xié)助辦案的良好態(tài)勢。

近兩年，市場監(jiān)管局在不斷學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上堅持真抓實干，切實加強市場監(jiān)管，加大重點領(lǐng)域違法行為打擊力度，以人民群眾反映強烈、侵害消費者合法權(quán)益易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域為重點，強化行刑銜接，提升執(zhí)法成效，收到了良好的社會效益。

不斷創(chuàng)新工作的嘗試

鑒于近幾年相關(guān)現(xiàn)行部分法律法規(guī)罰款門檻高、執(zhí)行難的實際，化隆縣市場監(jiān)管局大膽創(chuàng)新改革，形成了一整套行之有效的管理措施，極大地提升了行政執(zhí)法水平，破解了行政執(zhí)法過程中的瓶頸問題。

在具體案件辦理中，該局經(jīng)常面臨依法處罰金額過高，導(dǎo)致當(dāng)事人無力履行罰款繳納，致使行政處罰決定難以執(zhí)行的問題。對此，該局經(jīng)過多次研判，展開討論，集思廣益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，按照當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等將法律法規(guī)和規(guī)章賦予的行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化。對確因家庭困難、無法承擔(dān)大額行政處罰、執(zhí)行較難的違法當(dāng)事人，鼓勵其爭取立功表現(xiàn)，提供案源線索，提出減輕或從輕處罰訴求。經(jīng)執(zhí)法人員核實報法規(guī)科審核立案后，經(jīng)案件評審委員會集中審議通過后予以減輕或從輕處罰。通過這種方式，既遵照了相關(guān)法律規(guī)定，也規(guī)避了行政執(zhí)法風(fēng)險，進一步提高了案件執(zhí)行力度，拓寬了案件來源和執(zhí)法領(lǐng)域。

同時，本著共治共管的思路，加強部門聯(lián)動，積極探索推進聯(lián)合執(zhí)法。多次與金融辦、法院、檢察院、公安等部門溝通協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法聯(lián)合機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立聯(lián)動機制，共同做好跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域案件的辦理工作，形成了橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動、齊抓共管的行政執(zhí)法機制。

為進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，2019年與法院、檢察院、公安聯(lián)合建立了行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作配合機制開展聯(lián)合檢查4次。建立聯(lián)席會議制度，每半年至少召開一次聯(lián)席會議，對疑難復(fù)雜案件適時進行會商；建立案件移送制度，嚴(yán)格按照行政案件移送相關(guān)規(guī)定及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件，今年移交案件3起。 成立案件評審委員會，建立案件評審集中討論制度，所有案件經(jīng)法規(guī)股審核無誤后，由辦案機構(gòu)提交案件評審委員會共同參加集體討論決定。逐步實現(xiàn)了人人能辦案、會辦案、辦好案，全面提高整體執(zhí)法水平，為崗位交流打好堅實基礎(chǔ)。