拉運(yùn)肥料、耙田耱地、開犁耕播……正是春耕備播大好時(shí)節(jié)。作為全省最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，海東大地處處展現(xiàn)出一幅戰(zhàn)“疫”搶農(nóng)時(shí)，早春耕播忙的景象。值得一提的是，今年海東市緊緊抓住“讓什么人種”“以什么方式種”“種什么才有效率和效益”等問題，重點(diǎn)解決沿黃地區(qū)耕地撂荒問題，讓撂荒土地重獲新生。
那么，昔日撂荒的土地是如何“重獲新生”的？海東又是如何解決土地耕地撂荒的難題？記者對(duì)我市地理氣候最具有差異性的循化撒拉族自治縣和化隆回族自治縣整治土地耕地撂荒問題進(jìn)行了采訪。
化隆縣復(fù)耕腦山地區(qū)土地
耕地撂荒的背后
循化縣地處黃河之濱，被稱為“青海小江南”，有著得天獨(dú)厚的自然條件，這里氣候溫和、土壤肥沃。坐落在縣城最西端的查汗都斯鄉(xiāng)是該縣最大的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，在全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展布局中有著舉足輕重的地位。一直以來，該鄉(xiāng)因水渠灌溉設(shè)施陳舊、部分土地?zé)o法按時(shí)灌溉出現(xiàn)土地撂荒，農(nóng)民種地信心不高的現(xiàn)象。此外，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，政策落實(shí)不到位，撂荒土地流轉(zhuǎn)困難，以及外出經(jīng)商、務(wù)工等原因也導(dǎo)致了耕地土地撂荒。這不僅是循化縣土地耕地撂荒的原因，也是化隆縣出現(xiàn)土地撂荒情況的原因。
化隆縣地理氣候與循化縣相比較恰恰相反，該縣地處青海省東部，屬于黃土高原向青藏高原過渡地帶，山大溝深，溝壑縱橫，地勢氣候阻礙了該縣部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展道路。據(jù)記者了解，化隆縣撂荒耕地多處于自然條件差的淺腦山地帶。如該縣南部卡力崗山區(qū)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，十年九旱，受寒潮冰雹霜凍等氣候影響，加之近年來種糧成本不斷提高，糧食價(jià)格相對(duì)偏低，每畝青稞產(chǎn)量最高在300公斤左右，要不是規(guī)?；?jīng)營，除去農(nóng)資和人力成本幾乎無利可圖，甚至虧本，這直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成部分農(nóng)村耕地撂荒。
一碗拉面讓“兩化”百姓走出了大山，告別了“面朝黃土背朝天”的局面。但拉面人的外出，導(dǎo)致了部分耕地轉(zhuǎn)讓、他人承包經(jīng)營或直接撂荒的現(xiàn)象?；】h全縣農(nóng)業(yè)人口23.9萬人，僅拉面餐飲外出從業(yè)人員就達(dá)11萬多人。循化也是一個(gè)“餐飲大縣”，在全國各地從事餐飲業(yè)的有7850多家，16萬人口中從事餐飲業(yè)的人占26.3%。據(jù)在外面從事拉面餐飲業(yè)的人估算，外出勞務(wù)收入是種植糧食收入的十幾倍甚至幾十倍，這必然吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出，致使耕地撂荒。
政策方面，記者了解到，對(duì)耕地的補(bǔ)貼是按承包戶的面積進(jìn)行補(bǔ)貼，而這種“到戶不到田”的補(bǔ)貼方式，使種糧效益低下的腦山地區(qū)形成一種“種地者吃虧、撂荒者得利”的狀況。另外，撂荒土地流轉(zhuǎn)也存在一些困難，如農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不了解，大家害怕合同糾紛，認(rèn)為土地是“命根子”，在城鎮(zhèn)一旦“失業(yè)”后還有回去耕作的資源，所以寧荒不轉(zhuǎn)，致使部分地區(qū)耕地雖有流轉(zhuǎn)，但仍處于自發(fā)、無序、零散的狀況。
化隆縣腦山地區(qū)復(fù)耕地上播種青稞
如何解決撂荒難題
當(dāng)前土地耕地撂荒問題，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的具體體現(xiàn)。它的形成是長時(shí)間的，因素是多重的、復(fù)雜的，解決辦法不是單一的，也不能一蹴而就。近年來，海東市立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系等要求，解決土地耕地撂荒問題。
近日，記者在黃河岸邊看到，農(nóng)民們戴著口罩，在田間地頭翻土、平地、耕地……一派忙碌景象。“疫情防控是當(dāng)前的頭等大事，但絕不能因此而讓農(nóng)業(yè)滑坡、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民減收。”這是化隆、循化兩縣干部群眾達(dá)成的共識(shí)。兩縣針對(duì)農(nóng)村土地耕地撂荒等有關(guān)問題，進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。在找準(zhǔn)問題癥結(jié)后，循化縣首先針對(duì)部分可以灌溉的土地提前灌溉，并與農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局等單位溝通協(xié)調(diào)，購置好籽種、化肥等，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下，同步開展土地平整與復(fù)墾復(fù)綠，使原本溝壑不平、雜草遍地、處處閑置的土地變成了一塊塊整齊劃一、生機(jī)勃勃的水澆地，老百姓原本懸著的心也落地了。
讓撂荒的土地?zé)òl(fā)新的生命力，讓一輩子與土地打交道的農(nóng)民看到荒田變綠地?；】h在“復(fù)活”土地耕地期間，科學(xué)制定復(fù)耕計(jì)劃，對(duì)撂荒耕地、承包人、耕作人及耕作情況全面登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬管理制度，制定切實(shí)可行的撂荒耕地恢復(fù)耕種計(jì)劃，做到宜糧則糧、宜草則草、宜林則林。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，加大耕地保護(hù)力度，對(duì)因外出務(wù)工等造成土地荒蕪的，發(fā)包方將其耕地加以流轉(zhuǎn)，對(duì)不支持土地流轉(zhuǎn)且連續(xù)荒蕪二年以上的，視為無人承包地收回承包權(quán)，重新予以發(fā)包或參與流轉(zhuǎn)。
要遏制耕地撂荒現(xiàn)象，最好的辦法就是讓耕種者提高收入?；】h在解決撂荒難題時(shí)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，充分利用19.1萬公頃優(yōu)質(zhì)草場資源和3.6萬多公頃耕地所提供的農(nóng)作物秸稈，依托“糧改飼”項(xiàng)目激發(fā)廣大農(nóng)民種糧種草的積極性。此外，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，穩(wěn)定土地二輪承包關(guān)系，通過強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、明確發(fā)包權(quán)，將原來的“家庭經(jīng)營”模式發(fā)展成為“公司+基地+農(nóng)戶”的規(guī)模化經(jīng)營方式，鼓勵(lì)組建各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的公司，將分散的家庭經(jīng)營整合起來，使企業(yè)和農(nóng)戶成為利益共同體，從而解決農(nóng)村土地撂荒問題。為解決農(nóng)民“靠天吃飯”的問題，化隆縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案，確定農(nóng)業(yè)種植保險(xiǎn)保額為每畝300元，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
循化縣土地復(fù)墾種植線辣椒
返鄉(xiāng)拉面人重拾土地
“今年春耕正好遇上了這場疫情，大家都不敢出門種地，但是我們接到了村‘兩委’的通知，讓我們戴好口罩，在做好防護(hù)的前提下，不要耽誤了春耕備耕工作，更不能耽誤撂荒土地的復(fù)墾。”正在循化縣查汗都斯鄉(xiāng)新村三隊(duì)忙著種線辣椒的村民說。
查汗都斯鄉(xiāng)由于外出經(jīng)商人員較多，導(dǎo)致一部分土地撂荒嚴(yán)重。今年，在該鄉(xiāng)黨委的號(hào)召下，撂荒地整治和復(fù)墾復(fù)綠總面積達(dá)到了110公頃。該鄉(xiāng)紅光村的喇它亥日之前在廣州經(jīng)營拉面館，去年，他在相關(guān)政策的激勵(lì)下返鄉(xiāng)承包了3.3公頃撂荒土地。他說，現(xiàn)在國家政策好，可以用“公司+農(nóng)戶”的種植模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，看到政府統(tǒng)一供應(yīng)肥料、指導(dǎo)技術(shù)、保護(hù)價(jià)回收后，他就決心返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一年下來，3.3公頃地的收入不僅達(dá)到了16萬元，而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力增收。今年立春剛過，他在承包地里又開始如火如荼地種植線辣椒。
新冠肺炎疫情爆發(fā)后，許多返鄉(xiāng)拉面人陷入返不了城開不了拉面館的窘境。循化縣和化隆縣借勢動(dòng)員引導(dǎo)拉面人把精力再次投向經(jīng)營土地上，確保拉面人在疫情中不減收。維修渠道、維修提灌站、拉運(yùn)籽種化肥……一時(shí)間，黃河岸邊形成了一派全民參與整治撂荒地的濃厚氛圍。循化縣之前調(diào)查統(tǒng)計(jì)的135.3公頃撂荒耕地，經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門的復(fù)墾督促指導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極推進(jìn)，目前復(fù)墾率已達(dá)97%，主要種植品種有油菜籽、苜蓿、燕麥、玉米等生長周期短、見效快的農(nóng)作物。
化隆縣是“拉面大縣”，拉面人的外出是導(dǎo)致土地撂荒的原因之一。目前，化隆縣撂荒地867公頃，今年計(jì)劃全部復(fù)墾，主要種植碗豆、青稞、油菜籽等農(nóng)作物。
土地流轉(zhuǎn)是解決撂荒問題的重要途徑，使拉面人和在家務(wù)農(nóng)者獲得“雙贏”。2012年，化隆縣二塘鄉(xiāng)香里胡拉村村民完么才旦通過流轉(zhuǎn)撂荒土地，成立了化隆縣香拉種植專業(yè)合作社，種植馬鈴薯、青稞、飼草等。如今，合作社種植面積擴(kuò)大到了426.6公頃，年總收入143.38萬元，社員人均收入達(dá)3016元。
“門口有錢賺，土地不撂荒。”土地流轉(zhuǎn)不僅提高了周邊農(nóng)戶種糧的積極性，也吸引外地務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)戶開始發(fā)展種植業(yè)。今年疫情期間，化隆縣拉面從業(yè)人員返鄉(xiāng)達(dá)9000人次。不能及時(shí)返城開拉面館的他們紛紛參與到春耕備播中，不僅重拾自家的土地，而且通過流轉(zhuǎn)承包撂荒土地種植農(nóng)作物，為全年收入不減少上了一道“保險(xiǎn)”。
5年前，化隆縣牙什尕鎮(zhèn)塘一村的冶進(jìn)明耕種著自家門前0.33公頃地，入不敷出的生活逼得他到石家莊打工，希望甩掉“貧窮農(nóng)民”的帽子，在拉面政策的扶持下他從一名拉面匠變身為拉面老板。5年后，一場疫情讓他返回了家鄉(xiāng)，居家隔離之后的他決定重拾撂荒的耕地，重做農(nóng)民。當(dāng)然，他不再是守著自家那點(diǎn)地，而是與同鄉(xiāng)合作租下村里的6.67公頃荒地，計(jì)劃大規(guī)模種植玉米。他說：“今年這場疫情，讓大家暫時(shí)都不敢外出，但是我們可以重新種植自家撂荒土地，飯館里掙不上的錢就能從地里補(bǔ)回來。”
