6月6日下午，2019年全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周青海分會(huì)場(chǎng)推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版媒體通氣會(huì)在西寧舉行。會(huì)上，我省各廳局相關(guān)負(fù)責(zé)人就我省“雙創(chuàng)”升級(jí)版進(jìn)行了政策解答。

◆政策解讀一：推動(dòng)“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展需降成本

記者：請(qǐng)問(wèn)我省在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些政策措施？

省科技廳高新處處長(zhǎng)張海滿：我省2019年4月29實(shí)施的《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》，從進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力、強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用、完善金融服務(wù)體系、加強(qiáng)人才培訓(xùn)教育、加大推進(jìn)落實(shí)力度等八方面提出了二十三條具體措施。通過(guò)打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，使我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體將更加多元，高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的企業(yè)梯度培育格局基本形成；科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研用更加協(xié)同，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究緊密銜接，創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制更加完善，大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)跟進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值鏈條基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系更加健全，形成一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和可復(fù)制推廣的發(fā)展模式，打造若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，著力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

◆政策解讀二：給予資金獎(jiǎng)勵(lì)提升創(chuàng)新能力

記者：請(qǐng)問(wèn)我省針對(duì)“專精特新”中小企業(yè)具體有哪些優(yōu)惠扶持政策？

省工信廳中小企業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉元承：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)給予一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)。此外還有相關(guān)配套扶持政策措施：支持“專精特新”中小企業(yè)建立研發(fā)中心，對(duì)設(shè)有技術(shù)研發(fā)中心的“專精特新”中小企業(yè)同等條件下優(yōu)先評(píng)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。采取項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、基金參股等方式，支持“專精特新”中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。支持“專精特新”中小企業(yè)積極轉(zhuǎn)化科技成果，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)、新成果，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資產(chǎn)品，優(yōu)先推薦進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等多層次資本市場(chǎng)；省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金對(duì)符合條件的“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)先支持；組織“專精特新”政銀企合作對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為“專精特新”中小企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為“專精特新”中小企業(yè)提供擔(dān)保。

◆政策解讀三：機(jī)制改革引導(dǎo)學(xué)生加速度

記者：請(qǐng)問(wèn)在培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力方面有哪些工作是需要重點(diǎn)推進(jìn)的？

省教育廳高等教育處處長(zhǎng)盛宗煜：一是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持高校建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。二是推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力。三是深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施彈性學(xué)制，允許在校大學(xué)生調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程，保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。四是建立健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學(xué)分。五是教師帶領(lǐng)或輔導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的業(yè)績(jī)，作為職稱申報(bào)、績(jī)效考核重要參考依據(jù)。

◆政策解讀四：延長(zhǎng)階段性降低保險(xiǎn)費(fèi)率期限

記者：我省針對(duì)企業(yè)降低社保費(fèi)率，為企業(yè)減負(fù)方面有哪些具體舉措？

省人社廳就業(yè)促進(jìn)和農(nóng)民工工作處副處長(zhǎng)張明：從2019年5月1日起執(zhí)行的《青海省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》具體包括：一是自2019年5月1日起，全省統(tǒng)一降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)）單位繳費(fèi)比例，由目前的20%降至16%。二是自2019年5月1日起，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日。三是自2019年1月1日起，以全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。四是自2019年1月1日起，調(diào)整完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策，可在全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費(fèi)基數(shù)。五是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立全省基金缺口負(fù)擔(dān)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。六是落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

◆政策解讀五：壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間提高預(yù)期性

記者：請(qǐng)問(wèn)我省在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面有哪些舉措？

省市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)注冊(cè)處副處長(zhǎng)達(dá)蓮：首先，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，重點(diǎn)圍繞工商登記、印章刻制備案、申領(lǐng)發(fā)票審核等事項(xiàng)，從2018年12月1日開(kāi)始，將全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5天以內(nèi)。其中，將受理企業(yè)設(shè)立登記從提交材料到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，個(gè)體工商戶設(shè)立登記時(shí)間壓縮到1天以內(nèi)，印章刻制及備案壓縮至1天以內(nèi)，辦理首次申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間壓縮至2天以內(nèi)。今年5月，再次將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由8.5天壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。其次，落實(shí)注銷便利化改革，有序疏解企業(yè)注銷中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，為企業(yè)退出市場(chǎng)提供更加便利化的服務(wù)。

◆政策解讀六：拉進(jìn)成果與市場(chǎng)的距離

記者：請(qǐng)問(wèn)有哪些政策可以更好地幫助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用？

省科技廳高新處處長(zhǎng)張海滿：首先是促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。建設(shè)全省統(tǒng)一的科技資源開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，整合符合條件的大型科研設(shè)施與儀器及科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)、生物（種質(zhì)）資源等科技基礎(chǔ)條件資源并納入平臺(tái)，面向社會(huì)開(kāi)展科技創(chuàng)新服務(wù)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵(lì)科研資源開(kāi)放共享。其次是強(qiáng)化科技成果供給。圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)需求，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育技術(shù)瓶頸，構(gòu)建新能源、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術(shù)等八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。在省級(jí)重大科技項(xiàng)目中明確成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，設(shè)立與轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的考核指標(biāo)，完善“沿途下蛋”機(jī)制，拉近成果與市場(chǎng)的距離。

◆政策解讀七：各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)

記者：請(qǐng)問(wèn)在推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)方面，有哪些優(yōu)惠政策？

省人社廳就業(yè)促進(jìn)和農(nóng)民工工作處副處長(zhǎng)張明：就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金包括創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持資金和就業(yè)專項(xiàng)資金兩部分。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項(xiàng)扶持資金補(bǔ)貼范圍主要包括首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，針對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和退役軍人，以及三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，其自主創(chuàng)業(yè)、取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者凡在青海省內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦小微企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)商戶，依法登記注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼，針對(duì)2015年8月20日以后登記注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)期間，每新開(kāi)發(fā)一個(gè)就業(yè)崗位并招錄1名就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)進(jìn)行就業(yè)登記的，給予1000元一次性補(bǔ)貼，對(duì)每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼額度最高不超過(guò)2萬(wàn)。

◆政策解讀八：凝聚力量培養(yǎng)創(chuàng)新人才

記者：請(qǐng)問(wèn)我省“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如何？

省科技廳高新處處長(zhǎng)張海滿：一是配套支持全程化。通過(guò)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、模型加工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造、銷售相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開(kāi)放共享和高效配置。二是創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)化。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)、科研院所和高校等，培育眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，組建科技聯(lián)合體。通過(guò)整合專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、設(shè)備、信息、資本、市場(chǎng)、人力等資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務(wù)。三是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)個(gè)性化。通過(guò)凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新人才。

◆政策解讀九：加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)

記者：請(qǐng)問(wèn)我省高校應(yīng)該如何培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才？

省教育廳高等教育處處長(zhǎng)盛宗煜：一是修訂人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建完善的課程體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系的設(shè)計(jì)也應(yīng)該和學(xué)年的階段結(jié)合，在不同的學(xué)年設(shè)置不同的課程。二是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的全面融合。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中開(kāi)設(shè)跨學(xué)科專業(yè)的交叉課程，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，有利于人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變，有利于提高大學(xué)生的實(shí)踐能力，將學(xué)術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融為一體。三是加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)不能單一依靠課堂教學(xué)，校內(nèi)實(shí)踐平臺(tái)、校外實(shí)踐平臺(tái)、參與教師科研團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合式教學(xué)等多種方式可以全方位培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

◆政策解讀十：探索建立科技成果示范區(qū)

記者：請(qǐng)問(wèn)我省在探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面有哪些新模式和新路徑？

省科技廳高新處處長(zhǎng)張海滿：一是改革科技成果評(píng)價(jià)和登記制度，建立科技成果市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，下放成果使用、處置和收益權(quán)。二是加快科技成果信息匯交平臺(tái)和轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類科技服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)體系。三是探索建立青海省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，支持開(kāi)展科技成果中試熟化科技服務(wù)工作，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，用活用好國(guó)家成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化多元化資金投入。四是培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，探索技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式和“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成一整套促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效舉措。

◆政策解讀十一：夯實(shí)融通載體發(fā)揮企業(yè)支撐作用

記者：請(qǐng)問(wèn)我省如何促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展？

省工信廳中小企業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)劉元承：深入實(shí)施我省大中小企業(yè)融通發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，支持建設(shè)制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系；鼓勵(lì)大中型企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；引導(dǎo)企業(yè)工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)提供研發(fā)、檢測(cè)、中試和技術(shù)咨詢、人才培養(yǎng)等服務(wù)；深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。積極構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力挖掘和推廣融通發(fā)展模式。通過(guò)夯實(shí)融通載體、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，支撐制造業(yè)創(chuàng)新，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。