從2017年開始如何打出中藏藥材特色牌？到2018年中藏醫(yī)藥事業(yè)如何做大做強……近年來，省委省政府高度重視中藏醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺相關(guān)政策、舉行展銷會、開展交流會，取得顯著成效。然而，作為藏醫(yī)藥的重要發(fā)源地和傳播地，如何加快我省中藏藥事業(yè)，挖掘高原最大生態(tài)價值和依托中藏藥事業(yè)，促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今年省兩會上，農(nóng)工黨青海省委對此提出了戰(zhàn)略思路。

青海中藏藥產(chǎn)業(yè) 迎來發(fā)展春天

今年省兩會上，農(nóng)工黨青海省委提出《關(guān)于加快發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè) 挖掘高原最大的生態(tài)價值》的提案。該提案明確指出，包括少數(shù)民族醫(yī)藥的中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶，作為藏醫(yī)藥的重要發(fā)源地和傳播地，我省中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展成效顯著。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，全省公立中藏醫(yī)院共有42所，其中：藏（蒙）醫(yī)院28所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生院建成藏醫(yī)館158個；民營中藏醫(yī)院和診所386個；中藏藥材規(guī)范化種植和野生撫育面積近320萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元，畝均種植效益是農(nóng)作物的4倍。醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值48.29億元，僅占全省規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的2%，但投入產(chǎn)出比和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)遠遠優(yōu)于礦產(chǎn)金屬等行業(yè)。

15家藏藥重點生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國藏藥總產(chǎn)值的44%，挖掘整理了二十五味沉香丸等一批名貴復(fù)方品種，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藏藥新藥25個，其中，央宗藥業(yè)自主研發(fā)的“梓醇片”實現(xiàn)了我省國家中藥一類新藥臨床審批的零突破。中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系日益完善，總規(guī)模10億元的“青海省東方藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”逐漸發(fā)揮作用，我省的中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展成效顯著。

值得一提的是，“藏醫(yī)藥浴療法”、“藏醫(yī)放血療法”等4個項目被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中：“藏醫(yī)藥浴療法”成為繼“中醫(yī)針灸”后第二個被列入聯(lián)合國科教文衛(wèi)組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)項目。

2018年數(shù)據(jù)顯示，青海省中藏藥材種植面積突破1.33萬公頃，是西部地區(qū)重要的當歸、黃芪生產(chǎn)基地。其中，海東市樂都區(qū)推廣中藏藥材種植，并取得了一定效益。

但與此同時，省內(nèi)藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益尚顯薄弱，政策支持力度還不夠強，基礎(chǔ)理論研究和科研水平還比較低，中藏醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)依然十分艱巨。

為此，農(nóng)工黨青海省委認為，要從“一優(yōu)兩高”高度認識中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。藏醫(yī)藥位居我國四大民族醫(yī)藥之首，在傳承、文化、科技、資源等方面走在前列，盡管目前體量小，困難多，但基礎(chǔ)好、效益高，是綠色發(fā)展必不可少的產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揚新青海精神，借鑒貴州、江西等省區(qū)“中醫(yī)藥興省、強省”經(jīng)驗，把中藏醫(yī)藥作為融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來抓，建立更高層次科學(xué)有效的決策機制，制定全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計平臺，挖掘我省最大的生態(tài)價值優(yōu)勢。

用活藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

農(nóng)工黨青海省委認為，應(yīng)加大財政、金融的支持力度。用活“青海省東方藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，加大中藏藥材種苗繁育及種植、科研平臺建設(shè)、新藥研發(fā)和二次開發(fā)等領(lǐng)域的財政投資。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)專項扶持信貸產(chǎn)品和擔保產(chǎn)品，降低中藏醫(yī)藥龍頭企業(yè)融資成本，引導(dǎo)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等多渠道融資。

加強藏醫(yī)療理論研究和詮釋宣傳工作。建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的藏醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，在典籍整理、技術(shù)挖掘和學(xué)術(shù)思想系統(tǒng)傳承的基礎(chǔ)上，著力研究藏醫(yī)診療、疑難雜癥防治、方劑配伍理論方法和藏藥安全性、藥材炮制、新藥開發(fā)、療效評價體系。去除藏醫(yī)藥的神秘性，保護與發(fā)展特色診療技術(shù)、單方驗方。加快建立和規(guī)范符合藏醫(yī)藥特點、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量標準體系，不斷提高藏醫(yī)藥的質(zhì)量安全水平和現(xiàn)代化、科學(xué)化、品牌化水平。

持續(xù)推進中藏醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。改善基層中藏醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施，完善人才培養(yǎng)體系，保證醫(yī)療隊伍的穩(wěn)定性。放寬院內(nèi)制劑注冊政策，積極落實差別化醫(yī)改政策，提高中藏醫(yī)傳統(tǒng)診療技術(shù)服務(wù)價格和院內(nèi)制劑價格，保留院內(nèi)制劑和飲片加成政策。將符合規(guī)定的藏成藥、院內(nèi)制劑及藏醫(yī)診療技術(shù)服務(wù)納入基本醫(yī)保范圍。適當降低中藏醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)保起付線，提高報銷比例，增強中藏醫(yī)療的競爭力。

同時，鼓勵藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依靠融入國家戰(zhàn)略走出去。打造“青海藏醫(yī)”、“高原藏藥”名片，鼓勵中藏醫(yī)“走向省外”，展示青藏高原獨特生態(tài)環(huán)境以及嚴格技術(shù)控制孕育的道地藥材。加強中藏醫(yī)藥與蒙、維、傣、彝、壯醫(yī)藥等民族醫(yī)藥的交流合作。通過強化國際學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品展示等合作機制，使中藏醫(yī)藥獨特的理論和醫(yī)療機構(gòu)、保健服務(wù)、合作建廠、藥材種植加工基地等融入國際醫(yī)藥保健市場。

職業(yè)院校應(yīng)設(shè)立相關(guān)專業(yè)

農(nóng)工黨青海省委在《關(guān)于依托中藏醫(yī)藥促進青海省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展》的提案中認為，大健康產(chǎn)業(yè)是隨著健康理念的延伸而形成的健康關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集合，其覆蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，直接影響到國民經(jīng)濟多個行業(yè)的發(fā)展。

依托中藏醫(yī)藥發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，不僅是打贏三大攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是推進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的重要方向，更是滿足人民群眾對美好健康需要的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但是，我省依托中藏醫(yī)藥發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)還面臨著許多問題亟待解決，尤其對發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)意識和政策支持不足，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機制。

近年來，省委省政府高度重視中藏醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)建立了“青海省推進藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺了促進藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范化種植基地建設(shè)等多方面的政策。但由于大健康產(chǎn)業(yè)鏈長，管理部門多，參與單位性質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)整合難度大，作用發(fā)揮有限。農(nóng)工黨青海省委認為，造成工作銜接不緊密，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑，數(shù)據(jù)結(jié)果差異大，不能及時、準確、全面地反映全行業(yè)發(fā)展情況，難以為全程產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和決策施策提供科學(xué)有效的依據(jù)。

不僅如此，省內(nèi)中藏醫(yī)藥發(fā)展質(zhì)量和效益尚顯薄弱。受資金、人才、技術(shù)等方面因素的限制，我省中藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究及科研能力較弱，藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈短、藥品工業(yè)發(fā)展尚在較低水平，對高原特色中藏藥材的特效成分、藥食同源性研究不足，精深加工滯后，化妝品、保健品等產(chǎn)品以及養(yǎng)生保健服務(wù)的開發(fā)力度小，且中藏醫(yī)藥相關(guān)保健品、保健服務(wù)規(guī)范不夠完善，導(dǎo)致省內(nèi)部分企業(yè)競爭無序，產(chǎn)品及服務(wù)經(jīng)濟附加值低。

大健康產(chǎn)業(yè)人才短缺，人才培養(yǎng)力度有待加強。我省的高等教育中，中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系較為完善，但規(guī)模仍然偏小，中藏醫(yī)藥行業(yè)待遇低，人才吸引力弱。中層次職業(yè)教育缺乏中藏藥材種植加工、健康服務(wù)、護理、市場推廣等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)途徑，省內(nèi)職業(yè)院?；蛭丛O(shè)立相關(guān)專業(yè)，或年均招生規(guī)模較小，不能滿足中藏醫(yī)藥以及大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

中藏醫(yī)藥向大健康產(chǎn)業(yè)靠攏

針對以上存在的問題，農(nóng)工黨青海省委提出了推進中藏醫(yī)藥向大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸。適當放寬市場準入標準，梳理食品醫(yī)療養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的行政審批事項，合理界定中藏醫(yī)院開發(fā)和經(jīng)營保健品、化妝品、保健服務(wù)等產(chǎn)品范圍，增強中藏醫(yī)藥健康事業(yè)發(fā)展的活力；鼓勵社會資本參與中藏醫(yī)藥與醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、文化旅游、精準扶貧等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。打造中藏醫(yī)藥文化的展示區(qū)、服務(wù)的體驗區(qū)；把中藏藥材的規(guī)模化種植和加工制藥作為精準扶貧的好產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的新引擎和綠色經(jīng)濟的增長點，延伸鏈條，實現(xiàn)中藏藥材全產(chǎn)業(yè)鏈的整體效益。

盡快編制“青海省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，研究制定扶持政策。緊抓“健康中國、幸福民生”“生態(tài)大保護、國民大健康”機遇，充分挖掘中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，將大健康產(chǎn)業(yè)列為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先或重點支持產(chǎn)業(yè)。

集中全省經(jīng)濟、健康等領(lǐng)域?qū)＜?，編制我省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定當前和今后、特別是“十四五”期間我省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)、重大工程（項目）、預(yù)期指標等，并建立省級最高層次的“青海省推進以中藏醫(yī)藥為依托的大生態(tài)、大生物、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，健全工作聯(lián)席會議制度，理順體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展資金和扶持政策。

同時，結(jié)合我省省情，制定出臺支持我省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套支持政策，在促進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、技術(shù)、市場、稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面及早進行制度性安排。

推進中藏醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，確定適合省情的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域。在健康產(chǎn)品方面，將中藏醫(yī)藥資源開發(fā)、食品種養(yǎng)殖業(yè)、健康食品加工、營養(yǎng)與保健食品開發(fā)、生物醫(yī)藥等作為重點領(lǐng)域來發(fā)展；發(fā)揮在青高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生單位等技術(shù)和科研優(yōu)勢，開展聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)具有市場競爭力健康產(chǎn)品。在健康服務(wù)業(yè)方面，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、健康體育服務(wù)、健康文化創(chuàng)意產(chǎn)品、健康金融產(chǎn)品、健康教育、健康咨詢等行業(yè)，開發(fā)多樣化、個性化、精準化的健康服務(wù)產(chǎn)品。同時，盡快完善大健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)范，加大市場監(jiān)督管理力度，防范保健品、保健服務(wù)虛假宣傳行為，引導(dǎo)大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。

盡快培養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。以大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)省內(nèi)高校及職業(yè)院校加快專業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、市場推廣、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、健康信息、健康大數(shù)據(jù)等方面繼續(xù)各類人才，為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和智力支撐。