2018年是改革開放40周年、海東建政40周年、撤地設(shè)市5周年，海東市發(fā)展取得的跨越成就，充分印證了改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的重要講話，吹響了將改革開放進(jìn)行到底的時(shí)代號(hào)角，為繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放指明了前進(jìn)方向。

過去一年，海東市始終高舉新時(shí)代改革開放旗幟，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)、開放合作、民生事業(yè)、民主法制、黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極投身新海東建設(shè)，一幅幅改革藍(lán)圖漸次鋪展，一個(gè)個(gè)發(fā)展巨變逐步呈現(xiàn)，一項(xiàng)項(xiàng)惠民紅利不斷釋放……

頂層設(shè)計(jì)

繪就改革“路線圖”

不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。

海東市委、市政府高度重視全面深化改革工作，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志親自帶頭督察調(diào)研相關(guān)改革事項(xiàng)，示范帶動(dòng)各級(jí)各部門齊心協(xié)力抓改革落實(shí)。市委主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革，多次主持召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議重點(diǎn)改革文件，并提出要將改革督察作為抓落實(shí)的重要手段，善于通過督察發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題。市政府主要負(fù)責(zé)同志多次調(diào)研指導(dǎo)海東醫(yī)藥衛(wèi)生體制、城市綜合執(zhí)法體制等重點(diǎn)改革事項(xiàng)，要求相關(guān)單位認(rèn)真抓好落實(shí)，確保改革落地見效。市委改革辦發(fā)揮改革牽頭抓總作用，統(tǒng)籌各級(jí)各部門深化職能領(lǐng)域改革，推動(dòng)一批可復(fù)制可推廣的改革成果走在全省前列。

海東市從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起……基于對(duì)市情的深刻分析、科學(xué)研判，精心繪就改革“路線圖”，全面掀開我市深化改革的大幕篇章。

2018年，海東市在深化改革中不僅制定出2018年度重要改革事項(xiàng)責(zé)任清單，承接中央和省委的73項(xiàng)改革任務(wù)外，還自我加壓，自行改革66項(xiàng)，充分發(fā)揮全面深化改革的突破性、先導(dǎo)性作用，為深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，實(shí)現(xiàn)海東在蘭西城市群節(jié)點(diǎn)崛起、建設(shè)富裕文明和諧美麗新海東提供不竭動(dòng)力。同時(shí)，依據(jù)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際需求，制定出臺(tái)了《海東市全面深化改革實(shí)施規(guī)劃》《中共海東市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等制度文件，保證全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)組織高效運(yùn)行。

如今，一張張溫暖人心的改革考卷展現(xiàn)在海東各族人民群眾眼前：新型城鎮(zhèn)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，商事制度改革深度推進(jìn)，國有企業(yè)改革有序開展，投融資體制改革加快實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革全面展開，行政管理體制不斷優(yōu)化，司法體制改革有效實(shí)施，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，供給側(cè)改革獲得實(shí)效……

“從山溝溝搬進(jìn)水電暖齊全的單元樓，感覺幸福生活離我們很近。”“村里有了幼兒園，再也不用為送孩子上學(xué)發(fā)愁了。”“以前辦不動(dòng)產(chǎn)登記需要跑10多天，現(xiàn)在只需進(jìn)一扇門、最多跑一次，省事多了。”……一句句肺腑之言，代表著群眾對(duì)海東全面深化改革成效的肯定；詮釋了市委、市政府改革發(fā)展的力度和關(guān)注民生的溫度。

多點(diǎn)突破 吹響改革發(fā)展“沖鋒號(hào)”

隨著一份份實(shí)施方案相繼出爐、一張張任務(wù)進(jìn)度表先后匯集、一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，全市全面深化改革工作以破竹之勢，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。結(jié)構(gòu)單一，地方經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善等是制約當(dāng)前海東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心短板，海東市在做大做實(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)托住發(fā)展底線的同時(shí)，緊緊抓住國家和省上的政策機(jī)遇，用足新機(jī)制、新規(guī)則等方面的改革紅利，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等新方向、新項(xiàng)目，全力推進(jìn)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

投融資體制改革乘勢而上。在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，海東市圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)政府性投融資平臺(tái)改革重組，大力推行PPP模式，創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實(shí)現(xiàn)投融資方式從要素驅(qū)動(dòng)向多元驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，形成了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投融資格局，有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革次第開花。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至去年10月底，各縣區(qū)共調(diào)查承包戶數(shù)31萬戶，面積296萬畝，六縣區(qū)的土地確權(quán)工作成果均已順利通過省級(jí)驗(yàn)收。積極推進(jìn)培育扶持新型經(jīng)營主體、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推動(dòng)建立互助縣東和鄉(xiāng)麻吉村油嘴灣農(nóng)莊等2個(gè)省級(jí)第一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，農(nóng)民專業(yè)合作社量增質(zhì)升，全市登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有6261戶，與去年同期相比增長16.24％，出資總額113.73億元，同比增長22.31％。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)塊，規(guī)劃建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)和帶動(dòng)全市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，努力打造全國知名綠色農(nóng)業(yè)基地。

推進(jìn)生態(tài)文明體制創(chuàng)新。建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。出臺(tái)《海東市水資源節(jié)約保護(hù)管理辦法》，強(qiáng)化水資源節(jié)約和保護(hù)管理。明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長制組織，有序開展“一河一策”的治理工作，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力管治的局面，水域環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了從“沒人管”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

放管服改革激活發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持以“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)能力。大力推進(jìn)“只跑一次”改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，整合涉企證照，“多證合一”全面實(shí)現(xiàn)，迅速推進(jìn)“簡易注銷”，為中小微企業(yè)退出市場提供便利。在優(yōu)化市場環(huán)境、保障民生基礎(chǔ)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場秩序、“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)走在全省前列”。

以人為本 不遺余力“惠民生”

“民生無小事，枝葉總關(guān)情。”在全面深化改革征程中，人民始終是最核心的關(guān)鍵詞。海東始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)群眾期盼，優(yōu)先推動(dòng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和基層管理服務(wù)創(chuàng)新等民生領(lǐng)域的重大改革，以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Γ屓嗣袢罕娤硎艿缴罨母飵淼膶?shí)惠。

社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康商業(yè)保險(xiǎn)……在百姓對(duì)美好生活的期許中，我市一項(xiàng)項(xiàng)醫(yī)療惠民政策相繼出臺(tái)，織密筑牢了民生兜底保障網(wǎng)。“我們的目標(biāo)就是充分釋放醫(yī)療需求，努力做到讓貧困人口‘看得起病，看得好病’。”市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

近年來，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力解決老百姓“看病難、看病貴”問題，海東扎實(shí)開展公立醫(yī)院改革，全市各縣區(qū)內(nèi)住院實(shí)行“先住院，后付費(fèi)”，出院即時(shí)結(jié)報(bào)制度。對(duì)患有重病、醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較重的貧困人口，通過統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、健康商業(yè)保險(xiǎn)等綜合性措施，最大限度實(shí)現(xiàn)少花錢、看好病。全市需兜底保障人數(shù)為541人，已兜底保障505人，兜底保障率為93.3%。進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制，消除城市管理的短板，穩(wěn)步提升城市管理和公共服務(wù)水平。大力實(shí)施生態(tài)文明體制改革，實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓人人分享生態(tài)這個(gè)最大的紅利。

2018年5月23日，海東召開深化教育管理體制改革動(dòng)員會(huì)，公布《海東市深化教育管理體制改革方案》。樂都區(qū)第一中學(xué)、樂都區(qū)一中分校、樂都區(qū)高級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)和平安區(qū)第一高級(jí)中學(xué)整體上劃至市級(jí)教育部門管理，這是市委、市政府立足實(shí)際，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)新之舉，對(duì)理順教育體制管理、優(yōu)化海東教育資源配置、改善教育不均衡發(fā)展有著重要意義，必將重振海東教育事業(yè)雄風(fēng)。

與此同時(shí)，我市統(tǒng)籌推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、黨的建設(shè)制度改革和紀(jì)檢體制改革等，為促進(jìn)轉(zhuǎn)職能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一個(gè)又一個(gè)的惠民“福袋”，讓老百姓既感受到改革發(fā)展的速度，又感受著改革發(fā)展的溫度。身處全面深化改革施工高峰期，海東市將以改革創(chuàng)新的進(jìn)取精神和奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，揚(yáng)帆起航再出發(fā)，乘風(fēng)破浪創(chuàng)輝煌，堅(jiān)持不懈把改革向縱深推進(jìn)，讓人民群眾有更多的獲得感。