晨曦微露，冬日的陽(yáng)光溫暖大地，地上的白雪也在陽(yáng)光的照射下更顯耀眼。踏上海東市平安區(qū)平安鎮(zhèn)西村的一條鄉(xiāng)間小道，厚厚的雪地上已留下幾個(gè)人的足跡，一行人，向同一個(gè)方向邁進(jìn)……

“這是600塊錢，是明年的生活補(bǔ)助，您收好。村子里要發(fā)錢的人也多，我們已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)發(fā)錢了。”

一走進(jìn)村民孫玉蘭家，一行人馬上進(jìn)入“角色”。西村黨支部書(shū)記孫建國(guó)拿出錢交給孫玉蘭，村醫(yī)祝文甲拿出“家當(dāng)”準(zhǔn)備給她看病。貼心的話語(yǔ)、精心的照顧，讓71歲的孫玉蘭心里很是溫暖。

“謝謝你們了，現(xiàn)在的日子真好啊，村里有醫(yī)療室、幼兒園，學(xué)校還給娃娃們發(fā)營(yíng)養(yǎng)餐，我們西村家家戶戶都是小洋樓，出門就是小汽車，還給我們發(fā)生活補(bǔ)助金。我們趕上了好時(shí)代，好日子也是你們這幫娃娃們奮斗出來(lái)的。”孫玉蘭說(shuō)。

好日子源于黨的“好政策”，也源于有一個(gè)“好班子”，更源于一群齊心協(xié)力的“好村民”。

支部引領(lǐng) 盤活集體經(jīng)濟(jì)

平安鎮(zhèn)西村地處城區(qū)黃金地段,交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，全村697戶2380人，耕地125畝。

前些年，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，西村逐漸成為“城中村”，大量土地被征用，被征地農(nóng)民主要依靠土地征收補(bǔ)償款和打零工維持生計(jì)。村黨支部認(rèn)識(shí)到，僅靠打零工不是長(zhǎng)久之計(jì)，長(zhǎng)此以往，西村各項(xiàng)事業(yè)跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步。

“村兩委想辦事卻沒(méi)錢辦事，沒(méi)威信，村集體反哺貧困戶有心無(wú)力……”村主任殷萬(wàn)豪早早就體會(huì)到了沒(méi)有村集體經(jīng)濟(jì)的無(wú)奈和無(wú)力。這些難題如何破解？如何既富民也富村？成了村兩委迫切需要解決的問(wèn)題。

窮則思變，有資源優(yōu)勢(shì)就要善于運(yùn)用優(yōu)勢(shì)。在征得全體村民同意的前提下，2002年，村兩委用村集體土地征用的700萬(wàn)元補(bǔ)償款，在平安區(qū)核心地段建成了總面積1萬(wàn)平方米共4層的“西村商城”，并在平安區(qū)水井巷落實(shí)攤位40個(gè)，商鋪6間，村集體經(jīng)濟(jì)“破零”初顯成效。

收取租金壯大村集體經(jīng)濟(jì)只是小打小鬧。2010年開(kāi)始，村兩委又和村民們謀劃起集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大手筆”：整合資金1500多萬(wàn)元，啟動(dòng)西村二期商城工程，引進(jìn)各類服務(wù)行業(yè)，建設(shè)“農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)工程”“皇朝工程”等，村集體經(jīng)濟(jì)由此不斷壯大。

短短幾年時(shí)間，西村以“城鎮(zhèn)化建設(shè)”為契機(jī)，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為突破口，通過(guò)出租、整合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等方式，盤活村集體土地資源，將資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建成了融合餐飲業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)為一體的綜合性市場(chǎng)，家具城、大型超市、KTV、農(nóng)副市場(chǎng)等入駐其中，綜合市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“破零”又“加零”。

據(jù)孫建國(guó)介紹，目前，西村擁有固定資產(chǎn)8千余萬(wàn)元，資金460萬(wàn)元，去年實(shí)現(xiàn)純收入200余萬(wàn)元。除此之外，村里創(chuàng)辦家庭旅館56家，農(nóng)家樂(lè)7家，農(nóng)戶以發(fā)展住宿、餐飲、運(yùn)輸以及小型企業(yè)等方式，人均純收入達(dá)到1.3萬(wàn)余元，真正成為了全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“領(lǐng)跑者”。

建章立制 發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)

戶看戶、村看村，開(kāi)展農(nóng)村工作，靠的是支部這個(gè)核心。西村成為平安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”破繭重生的一個(gè)成功典型，很大一部分原因要?dú)w功于村黨支部的“火車頭”作用。

為了早日摘掉“空殼村”這頂帽子，這些年，西村黨支部通過(guò)建章立制、支部帶動(dòng)，培養(yǎng)了一批“自身正、威信高、肯干事、干成事、能帶富”的黨員和致富帶頭人，讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”，使黨支部帶領(lǐng)群眾在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的征程中凝聚力、戰(zhàn)斗力更顯突出。

可是，村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大了，這筆資產(chǎn)該如何管理才放心？如何使用才最科學(xué)？這些都是關(guān)乎村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

西村做了好的探索——孫建國(guó)告訴記者，集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大后，意識(shí)到財(cái)務(wù)管理等問(wèn)題，村黨支部通過(guò)建章立制及時(shí)強(qiáng)化了村級(jí)管理

，并成立了村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)，先后制定資金使用管理、資產(chǎn)管理、報(bào)賬等一系列制度，對(duì)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)集體“三資”管理提出了明確要求。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“三議一表決”制度，把群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)審計(jì)，完善民主理財(cái)，讓“擔(dān)心帳”變成了“放心帳”，給群眾一個(gè)明白，也還了干部一個(gè)清白。

“村里有大小事需要決策時(shí)，村‘兩委’會(huì)不定期以黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)或者全體村民大會(huì)的形式征求意見(jiàn)，并以張榜公示的形式，向村民公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)，做到村里的大小事由村民自己做主，把知情權(quán)、議事權(quán)和決策權(quán)都交給村民。”孫建國(guó)說(shuō)。

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大不僅改善了西村的整體面貌，而且密切了干群關(guān)系，樹(shù)立了干部在農(nóng)民群眾中的威信，使農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，西村多次榮獲“村集體經(jīng)濟(jì)示范村”“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工程先進(jìn)村”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”“全區(qū)先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號(hào)。

反哺民生 解鎖幸福密碼

“家家住新房，出門柏油路,健身就去村廣場(chǎng)，活動(dòng)室里可以下棋打牌……”提起西村的變化，70歲的村民祝成年樂(lè)得合不攏嘴，他說(shuō)，現(xiàn)在的西村雖小但“五臟俱全”,居住環(huán)境好，生活便利，街道、廣場(chǎng)沒(méi)有一處垃圾死角，村民也都自覺(jué)保持衛(wèi)生，對(duì)比以前的西村,村民們心里都很滿足。

村集體經(jīng)濟(jì)壯大后，西村先后投資40萬(wàn)元對(duì)村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行裝修，為群眾提供良好的活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)基層組織建設(shè)；投入40萬(wàn)元完成村內(nèi)道路硬化，方便群眾出行；投資230萬(wàn)元新建了西村小學(xué)，解決村內(nèi)孩子上學(xué)難的問(wèn)題……

在西村，村集體資金真正成為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、完善基層民生工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也真正花在了“刀刃”上。

去年年底，是辦理新一年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)間。西村兩委干部早早地來(lái)到辦公室忙碌起來(lái)。從2009年開(kāi)始，村里所有村民不用自己出錢，村里都會(huì)拿出集體資金為所有村民上繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

村主任孫萬(wàn)豪告訴記者，在此基礎(chǔ)上，西村黨支部還積極探索建立關(guān)愛(ài)扶弱機(jī)制。從2009年開(kāi)始，春節(jié)期間為每家每戶發(fā)放米、面、油等生活用品。2014年開(kāi)始，給每年考入大學(xué)的學(xué)生發(fā)放1000至2000元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，給40周歲以上的村民每人每年500元生活補(bǔ)助金，2018年提升至每人600元。一系列優(yōu)惠補(bǔ)貼措施的落實(shí)，很大程度上減輕了村民的負(fù)擔(dān)。這種小處著手惠民生的做法，著實(shí)讓當(dāng)?shù)氐拇迕裥睦?ldquo;暖了一把”。

借助優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)，盤活集體資源，西村的成功探索為平安區(qū)其他行政村集體經(jīng)濟(jì)破零工程提供了發(fā)展 “樣板”。

去年以來(lái)，平安區(qū)平安鎮(zhèn)中村、南村、紅嶺村等11個(gè)村利用40萬(wàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程專項(xiàng)資金購(gòu)買商鋪和公寓，通過(guò)租賃獲取集體經(jīng)濟(jì)收入。小峽鎮(zhèn)上店村、下店村，古城鄉(xiāng)沙卡村、北村，巴藏溝鄉(xiāng)巴家村、索家村等24個(gè)村通過(guò)村村聯(lián)合、抱團(tuán)取暖的方式，分別合資購(gòu)買商鋪進(jìn)行租賃，通過(guò)收取租金按股分紅實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。截至目前，小峽鎮(zhèn)下轄各村聯(lián)合購(gòu)買的2間商鋪已獲得租金收益共計(jì)9.5萬(wàn)元，租賃所得以各村出資額及占股比例進(jìn)行收益分配。