□本報(bào)記者 衛(wèi)正芳 攝影報(bào)道

“要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。”“要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。”“要密切聯(lián)系人民群眾，充分發(fā)揮人大代表作用……”習(xí)近平總書記的重要講話明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作。

人大代表來自人民、代表人民，為人民發(fā)聲、為人民履職。那么，代表到哪里聯(lián)系群眾，群眾又如何找到代表？

2019年3月，青海省人大常委會啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”活動，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方向路徑。海東市人大常委會把建好管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室、村（社區(qū)）人大代表活動室作為緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的“主陣地”和深入了解民情、真實(shí)反映民意、廣泛集中民智的“主渠道”，緊扣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”這個(gè)代表數(shù)量最多、距離群眾最近、聯(lián)系需求最強(qiáng)的層面，持續(xù)完善人大代表密切聯(lián)系群眾的舉措，把補(bǔ)短板和強(qiáng)質(zhì)效結(jié)合起來，強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范，做到代表常進(jìn)、群眾常來、聯(lián)系常有、效果常見。

創(chuàng)新主題活動 訪民情解民憂

今年以來，海東市人大常委會在貫徹落實(shí)省人大“五級代表進(jìn)兩室、聯(lián)系群眾辦實(shí)事”主題活動的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新，加入“黨員干部同參與”環(huán)節(jié)，讓各級政府部門和相關(guān)單位，尤其是讓人大代表中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也參與到主題活動中來，傾聽代表意見建議，共同探討解決辦法，設(shè)身處地為民辦事。

“人大代表聯(lián)絡(luò)室、活動室既是代表開展履職活動的重要載體，更是代表密切聯(lián)系人民群眾、服務(wù)人民群眾、收集社情民意的重要窗口。”“今天的主題活動，我們就是要聽取五級人大代表意見建議，由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對代表的意見建議進(jìn)行現(xiàn)場答復(fù)或提出處理意見和解決辦法。”

8月11日，“五級代表進(jìn)兩室、黨員干部同參與、聯(lián)系群眾辦實(shí)事”主題活動現(xiàn)場會議在海東市互助土族自治縣西山鄉(xiāng)召開，全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表和互助縣農(nóng)業(yè)、交通、鄉(xiāng)村振興等政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人齊聚一堂，圍繞西山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興主題面對面交流，反映民意，解決群眾“急難愁盼”的實(shí)事。

現(xiàn)場會上，第一個(gè)發(fā)言的是省人大代表、互助土族自治縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會科技研發(fā)科副科長馬長蓮。她說：“因遭遇強(qiáng)降雨天氣，西山鄉(xiāng)部分路段發(fā)生不同程度的水毀、泥石流和塌方等自然災(zāi)害，造成交通阻斷，嚴(yán)重影響行人和車輛安全出行，建議盡快修復(fù)損毀道路。”

“因西山鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害較多，對道路抗災(zāi)能力產(chǎn)生較大壓力，目前我局積極爭取431萬農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，專門用于農(nóng)村道路病害整治工程，其中西山鄉(xiāng)8個(gè)路段已被列入此次項(xiàng)目，現(xiàn)已進(jìn)入施工階段。”現(xiàn)場，互助縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人第一時(shí)間認(rèn)領(lǐng)建議并進(jìn)行認(rèn)真作答，態(tài)度誠懇不回避，擺出了實(shí)情，解答了疑惑，也承諾了下一步工作的方向。

隨后，省人大代表朱安香、縣人大代表孫樹明也分別就西山鄉(xiāng)人飲工程管道更換和蓄水池容量增加問題和加大養(yǎng)殖扶持力度方面提出了建議，互助縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅應(yīng)詢，坦誠詳盡一一作答。

“代表為民發(fā)聲，部門及時(shí)應(yīng)答，這種做法是對老百姓負(fù)責(zé)，這次活動將人大代表聯(lián)系群眾、建言獻(xiàn)策、履職監(jiān)督等各方面的作用發(fā)揮得淋漓盡致。”市人大常委會副主任韓永明說，下一步將總結(jié)推廣此次活動的經(jīng)驗(yàn)，并在各縣區(qū)陸續(xù)開展此類活動，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，充分發(fā)揮各級人大代表與政府各職能部門、人民群眾之間的橋梁紐帶作用，切實(shí)解決基層人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

規(guī)范陣地建設(shè) 聽民聲匯民智

機(jī)制落、環(huán)境美、布局新、形象優(yōu)……走進(jìn)西山鄉(xiāng)的人大代表聯(lián)絡(luò)室，有場所、有標(biāo)識、有人員、有制度、有活動、有資料，“六有”標(biāo)準(zhǔn)充分滿足代表學(xué)習(xí)、活動和接待選民的需求。完善陣地、科學(xué)布局、優(yōu)化服務(wù)，讓西山鄉(xiāng)代表聯(lián)絡(luò)室成為人大代表的“活動場所”、參政議政的“議事中心”、學(xué)習(xí)交流的“培訓(xùn)陣地”、民情反饋的“信息窗口”、黨風(fēng)廉政的“前沿哨所”。

為深化基層履職平臺建設(shè)，海東市人大常委會積極探索實(shí)踐人民代表大會制度更為有效的實(shí)現(xiàn)形式，全力推進(jìn)“兩室”建設(shè)“全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、?；顒?、見實(shí)效”，制定了一套“建、管、用”的制度規(guī)定。目前，全市共建成94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室，238個(gè)村（社區(qū)）人大代表活動室，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室和村（社區(qū)）人大代表活動室為重要平臺的代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格化體系。

如今，“兩室”布局逐步完善，代表活動有序開展，代表主體作用充分發(fā)揮。“兩室”已成為海東各級人大代表學(xué)習(xí)交流、接待群眾、述職評議、議政建言的重要陣地和窗口，為人大代表當(dāng)好群眾“代言人”，履行好人大代表職責(zé)搭建了平臺，打通了聯(lián)系群眾的“最后一公里”。通過“兩室”密切聯(lián)系服務(wù)人民群眾、宣傳黨的路線方針政策、協(xié)助憲法和法律法規(guī)實(shí)施、推進(jìn)基層社會治理、收集傳遞社情民意、組織代表履職學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流、醞釀提出代表議案和代表建議、開展代表向選民報(bào)告履職情況活動等，人民代表大會制度在基層煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

小小聯(lián)絡(luò)室、活動室已成為海東市人大探索實(shí)踐全過程人民民主的有力平臺載體，在推進(jìn)基層治理中發(fā)揮著獨(dú)特作用，織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的社情民意“搜集網(wǎng)”，成為代表履職的“加油站”、基層群眾的“服務(wù)區(qū)”，充分彰顯代表履職風(fēng)采，讓代表履職在基層落地生花。

暢通監(jiān)督通道 聚民心集民愿

為切實(shí)發(fā)揮代表履職平臺的功能，海東市各縣區(qū)人大創(chuàng)新方式方法，充分挖掘兩室“隱藏功能”，聚焦群眾關(guān)注熱點(diǎn)，豐富代表監(jiān)督渠道，延伸代表履職平臺，讓代表活動室“活”起來、代表能力“顯”出來。

其中，互助縣打造“實(shí)體+網(wǎng)上+掌上”的云端履職新體系，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)履職平臺作用。在充分發(fā)揮全國、省、市人大代表的帶頭引領(lǐng)作用，推動代表工作的制度化、規(guī)范化等方面取得新的成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際開展“五步工作法”“八式服務(wù)法”等特色工作舉措，著力打造便民、惠民全新服務(wù)方式。

平安區(qū)創(chuàng)新開展“我承諾，我踐行”和代表進(jìn)室授課、傾聽選民意見、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)辦督辦代表意見建議等工作，進(jìn)一步豐富代表履職活動，真正做到兩室常用、代表常來、實(shí)事常辦、效果常有。

化隆回族自治縣充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作力量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動經(jīng)費(fèi)，不斷豐富代表活動方式方法。依托傳統(tǒng)和新媒體平臺，強(qiáng)化宣傳和溝通工作，不斷拓寬代表知情知政、了解反映社情民意渠道。

民和回族土族自治縣、循化撒拉族自治縣及時(shí)成立督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主題活動開展情況和鞏固發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年成果等重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，領(lǐng)導(dǎo)干部積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，主動進(jìn)室開展活動，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

樂都區(qū)持續(xù)推行“54321”工作法，有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提質(zhì)增效。

……

各級代表一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。依托人大代表聯(lián)絡(luò)室、活動室，代表廣泛聽取群眾意見，反映群眾心聲，提出建設(shè)性意見和建議，進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，全面提升監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)為群眾化解難題。

“新時(shí)代人大工作面臨新形勢、新任務(wù)，今后的工作中我們將以學(xué)習(xí)貫徹省委人大工作會議精神為契機(jī)，以‘五級代表進(jìn)兩室、黨員干部同參與、聯(lián)系群眾辦實(shí)事’主題活動為抓手，結(jié)合人代會和人大日常工作，三管齊下，積極發(fā)揮代表主體作用，激發(fā)代表履職活力，深入踐行全過程人民民主。”市人大常委會黨組書記、主任簡松山說。

回望來路，成效已顯。依托“兩室”履行好職責(zé)，發(fā)揮好作用，把群眾的所需所急所憂所盼收集反映好、推動解決好，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定“凝聚人大力量，作出人大貢獻(xiàn)”成為人大代表的使命擔(dān)當(dāng)和自覺行動。