黨的十九屆五中全會，明確提出優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，并強(qiáng)調(diào)健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展。2018年國務(wù)院印發(fā)的《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》要求，推進(jìn)西寧海東都市圈建設(shè)，加快都市圈同城化、一體化進(jìn)程，積極提高城際互聯(lián)水平，形成聯(lián)系緊密、分工有序的都市圈。這是黨中央、國務(wù)院基于歷史和現(xiàn)實、立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略舉措，對于我們統(tǒng)一思想、提高站位，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化青海開好局、起好步，提供了思想遵循和行動指南。當(dāng)前西寧海東一體化共同發(fā)展主要存在反饋意愿不強(qiáng)、反饋載體尚未健全、反饋渠道尚顯單一等問題。因此，推進(jìn)相關(guān)工作，需要從加強(qiáng)三大重點環(huán)節(jié)入手，補齊短板、夯實基礎(chǔ)，加快形成一體化共同發(fā)展的反饋效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。
一、準(zhǔn)確把握一體化發(fā)展階段，切實增強(qiáng)反饋意愿。一是盡快形成西寧海東一體化共同發(fā)展新格局。當(dāng)前，西寧市發(fā)展面臨建設(shè)用地緊張、交通擁堵、資源過于集中等人口資源環(huán)境承載力瓶頸。盡管西寧市逐步推進(jìn)多巴新城建設(shè)、湟中撤縣建區(qū)等舉措，從生態(tài)宜居、交通便利以及延伸出的人口與產(chǎn)業(yè)集聚功能等因素考慮，均非最優(yōu)路徑。海東存在交通區(qū)位、相對宜居以及勞動力、建設(shè)用地、人口資源環(huán)境承載力等優(yōu)勢，同時面臨城市及產(chǎn)業(yè)功能不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化渠道有限，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全省平均水平等問題?？梢钥闯觯瑑墒性诎l(fā)展要素層面各自存在比較優(yōu)勢，且具有很強(qiáng)的互補性。因此，推進(jìn)西寧非省會城市功能疏解，高水平建設(shè)海東核心區(qū)，盡快形成兩市一體化共同發(fā)展新格局，是破解各自發(fā)展瓶頸，大幅拓展總量發(fā)展空間，促進(jìn)各自優(yōu)勢資源充分整合，形成更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的必然選擇。二是健全一體化共同發(fā)展新機(jī)制。從規(guī)劃看，國家層面，《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出“推進(jìn)西寧與海東的一體化”；省市兩級層面，推進(jìn)西寧海東都市圈建設(shè)，均已列入青海省、西寧市、海東市“十四五”規(guī)劃。從一體化基礎(chǔ)條件看，海東撤地設(shè)市以來，經(jīng)過多年發(fā)展，城市形態(tài)初步具象、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，發(fā)展觀念和發(fā)展能力逐步提升，一體化共同發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。下一階段，應(yīng)按照開放共享、深度融合、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，設(shè)立省級執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立由省級領(lǐng)導(dǎo)主持，西寧、海東及省政府相關(guān)部門共同參與的聯(lián)席會議制度。建立西寧海東合作機(jī)制，制定兩地政府合作框架，明確城市各自發(fā)展定位，積極推進(jìn)一體化共同發(fā)展。
二、提升海東綜合承載力，加快完善反饋載體。一是優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展載體。支持海東工業(yè)園區(qū)建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曹家堡保稅物流中心建設(shè)國家綜合保稅區(qū)，從國家層面統(tǒng)籌安排土地、污染物排放等指標(biāo)，促進(jìn)海東優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、提升開放平臺功能，打造國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。二是加快提升海東城市承載力。加快海東副中心城市建設(shè)，加大專項資金、省級專項債資金傾斜力度。實施好曹家堡綜合交通樞紐、健康養(yǎng)老基地、行政中心、百里河湟文化旅游展示體驗區(qū)、河湟流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理、核心區(qū)重點水源工程；啟動研究G6海東段遷改、城際快速通道、南繞城高速東延、城市軌道交通、湟水西干渠東延、引黃濟(jì)湟等重大工程；加快大型商貿(mào)綜合體、主題娛樂公園以及教育、衛(wèi)生、文化、金融機(jī)構(gòu)向海東布局，支持海東三級甲等醫(yī)院、大型文體設(shè)施、海東大學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市功能完善，提升城市吸引力。三是打造西寧海東國家級新區(qū)。將青海省東部城市群戰(zhàn)略升級為國家戰(zhàn)略，組建西寧海東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。聯(lián)合西寧甘河、東川、南川、北川及海東臨空、樂都、互助等打造西寧海東國家級新區(qū)，促進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，提升青海省在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
三、強(qiáng)化各類要素保障，多層次構(gòu)建反饋渠道。一是著力強(qiáng)化頂層設(shè)計。組織編制西寧海東一體化共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等規(guī)劃。統(tǒng)籌編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一及區(qū)域空間一體化進(jìn)程。明確合作城市功能定位，在打破行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，通過資源在更大范圍內(nèi)的配置、市場更加融合以及各要素更為自由的流動，實現(xiàn)城市間的分工合作和優(yōu)勢互補，獲得共同利益。通過分工協(xié)作發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，從而實現(xiàn)城市功能互補，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。二是加快推動產(chǎn)業(yè)互補錯位發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接、共性技術(shù)研發(fā)、市場開拓等多層面、多角度構(gòu)建互相協(xié)作及資源整合的合作模式，形成布局合理、錯位發(fā)展、相互支撐的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局，逐步構(gòu)建具有青海特色的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭，低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費。結(jié)合兩市不同的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件考慮，以海東國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，推行特色農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，強(qiáng)化海東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將海東打造成為“青海省大數(shù)據(jù)中心”和新能源、新材料、民族特色輕工、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。加快西寧產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”，促進(jìn)資本密集型、知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化省會功能。以兩市周邊一小時“旅游圈旅游環(huán)線”“同根同源的河湟文化”為載體，積極推進(jìn)旅游相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提升住宿餐飲等行業(yè)服務(wù)能力，實現(xiàn)文化旅游一體化發(fā)展。加快海東商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，深化與沿海港口的合作，打造無水港等與國際接軌的現(xiàn)代化綜合物流基地、青藏高原東部國際物流商貿(mào)中心。推動兩市積極參與國家自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，不斷提高貿(mào)易投資自由化便利化程度，為加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)平臺。三是積極推進(jìn)資源要素流動便利化。優(yōu)化交通資源，建立統(tǒng)一的城際交通運營管理部門，統(tǒng)一管理兩市的公共交通，盡快開通公共交通一卡通服務(wù)。加快曹家堡綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)軌道交通互聯(lián)互通、無縫隙換乘。充分利用蘭新客運專線，開通西寧—海東城際專列。推進(jìn)海東六縣區(qū)至西寧高速零收費。實現(xiàn)城際班車公交化，增設(shè)機(jī)場等站點。整合教育資源，建立學(xué)校聯(lián)盟和結(jié)對幫扶機(jī)制，推動校長和教師的輪崗交流，推進(jìn)西寧市大學(xué)、初高中、小學(xué)在海東設(shè)立分校，在海東設(shè)立全省教師培訓(xùn)基地。推動兩市中考統(tǒng)一招生錄取。共享社會保障資源，實行社保一卡通，實現(xiàn)社會保障全區(qū)域流通。推動兩市跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快推進(jìn)兩市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預(yù)約掛號、遠(yuǎn)程專家會診和稀有血型信息等互聯(lián)互通，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分醫(yī)學(xué)檢驗、影像檢查結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)門診、急診病歷“一本通”。提質(zhì)擴(kuò)面金融資源，加快股份制商業(yè)銀行在海東覆蓋，推動交通、浦發(fā)、興業(yè)、招商、中信等銀行在海東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)證券、保險等機(jī)構(gòu)。整合優(yōu)質(zhì)金融資源，共同組建信保等融資平臺，推進(jìn)區(qū)域重大項目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建立跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制和信息通報機(jī)制，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實施大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治工程，加強(qiáng)城市出入口、城際連接線等重點區(qū)域綠化，加大南北山綠化水利等配套設(shè)施投入，建立健全西寧、海東湟水河南北山綠化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)及投入機(jī)制，以湟水河、大通河綜合治理和湟水兩岸南北山綠化為載體，實現(xiàn)生態(tài)一體化建設(shè)。構(gòu)建智慧城市群，加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接，打造“寬帶無線城市群”，建設(shè)教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、扶貧脫貧綜合信息平臺。
（作者系海東市發(fā)展和改革委員會黨組副書記、副主任）
