黨的十九屆五中全會(huì)把文化建設(shè)放在突出位置，明確了“十四五”時(shí)期文化旅游建設(shè)的目標(biāo)要求，提出了到2035年建成文化強(qiáng)國的遠(yuǎn)景目標(biāo)。我們要以全會(huì)精神為指引，高質(zhì)量編制“十四五”時(shí)期海東市文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，將文化發(fā)展融合于構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，充分發(fā)揮海東市作為黃河四大文化之一——河湟文化的發(fā)祥地、核心區(qū)和承載區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)文旅深度融合，推動(dòng)河湟文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，努力把海東打造成為河湟文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)的青海高地。
一、提升文化含量，增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人文資源是發(fā)展旅游的基礎(chǔ)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)要以優(yōu)秀人文資源為主干，用文化提升旅游品位，精心打造出更多體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品。一要開展文化旅游資源普查。文化旅游部門組織專家學(xué)者、民俗顧問以及其他社會(huì)力量通過實(shí)地走訪、調(diào)研、查閱文獻(xiàn)資料等方式，對(duì)全市文化旅游資源特別是歷史遺跡、民俗文化、人文景觀、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全面梳理，建立旅游文化資源數(shù)據(jù)庫，并對(duì)普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，為今后作為旅游開發(fā)與保護(hù)、規(guī)劃與建設(shè)等方面提供基礎(chǔ)性資料。二要合理利用旅游文化資源。對(duì)歷史傳統(tǒng)、風(fēng)土人情、民間傳說等，要尋求其與自然景觀以及游客審美和情感需求的有效對(duì)接渠道，實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)涵與自然景觀的有機(jī)交融。對(duì)九曲黃河燈俗、瞿曇寺花兒會(huì)、土族輪子秋、拉仁布與吉門索、駱駝泉的傳說、藏族螭鼓舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在利用中保護(hù)”的原則，推動(dòng)更多的民間藝術(shù)、民間技藝、民間藝人進(jìn)入旅游市場(chǎng)，開發(fā)更多文化內(nèi)涵豐富、體驗(yàn)性強(qiáng)、內(nèi)容健康向上、充滿正能量的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。三要打造文化旅游特色品牌。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)河湟文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建工作，引領(lǐng)河湟文化傳承發(fā)展。依托我市豐富的文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、紅色旅游，集中力量打造喇家遺址、瞿曇寺、柳灣彩陶、互助土族故土園、撒拉爾綠色家園、平安驛·河湟民俗文化體驗(yàn)地等文旅品牌，高質(zhì)量舉辦“青海年·醉海東”和河湟文化藝術(shù)節(jié)等系列活動(dòng)作為破解消費(fèi)被“兩頭吸”的關(guān)鍵之舉，奮力打造引領(lǐng)青海、名揚(yáng)全國的文旅融合“金名片”，不斷增強(qiáng)海東文化自信、品牌自信、團(tuán)結(jié)自信、發(fā)展自信。四要融入文化元素，推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升旅游的層次，關(guān)鍵要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要以文化元素提升旅游的綜合服務(wù)力，重點(diǎn)用文化元素充實(shí)旅游業(yè)的“購”“娛”兩大功能，開發(fā)具有河湟文化積淀的系列旅游商品，建設(shè)一批旅游、文化、購物、娛樂、休閑等為一體的文化旅游度假區(qū)和文化旅游主題街區(qū)、公園，促使旅游行為由觀光型向休閑型、度假型和養(yǎng)生型轉(zhuǎn)化。同時(shí)，通過不斷加強(qiáng)旅游文化教育，提高旅游從業(yè)人員的文化素質(zhì)，積極創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，樹立文化旅游產(chǎn)業(yè)的新形象，促進(jìn)旅游服務(wù)水平顯著提升。
二、借助旅游平臺(tái)，擴(kuò)大文化影響力。旅游與文化的有機(jī)結(jié)合有利于提升文化的價(jià)值，使文化煥發(fā)出獨(dú)特的魅力。一是促進(jìn)文化傳承保護(hù)。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)工作，創(chuàng)新文物展示方式、提升博物館展陳水平。如在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游資源開發(fā)中，對(duì)酩餾酒傳統(tǒng)制作工藝、青繡、黃河石技術(shù)等傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做到生產(chǎn)性保護(hù)利用；對(duì)河湟曲藝、秦腔、眉戶戲、皮影戲、剪紙等演藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在保留原生態(tài)、傳承文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，運(yùn)用聲光電等現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新發(fā)展表演形式，實(shí)現(xiàn)文化“保護(hù)—開發(fā)—再保護(hù)”的良性循環(huán)。二是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將推進(jìn)旅游發(fā)展與實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一縣一品牌、一縣一園區(qū)、一縣一實(shí)體”工作結(jié)合起來，通過旅游業(yè)開拓文化消費(fèi)市場(chǎng)，不斷豐富旅游文化產(chǎn)品的形式和內(nèi)容，促進(jìn)娛樂演藝、節(jié)慶會(huì)展、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。編排大型歌舞《河湟》、黃河祭祀大典等，并巧妙融入旅游之中，有效促進(jìn)演藝娛樂業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。在保護(hù)傳承弘揚(yáng)河湟文化，發(fā)展特色文化旅游中，積極推進(jìn)河湟文化產(chǎn)業(yè)園、青繡總部經(jīng)濟(jì)、拉面總部經(jīng)濟(jì)等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是深化文化交流傳播。文化交流是旅游的重要功能，要高度樹立文化自信和文化自覺，把做好河湟文化交流傳播作為擔(dān)當(dāng)保護(hù)傳承弘揚(yáng)河湟文化這一歷史和時(shí)代賦予的神圣使命的重要舉措來抓。借助舉辦河湟文化藝術(shù)節(jié)、“沿黃河馬拉松賽”“搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽”“黃河祭祀大典”等文化旅游賽事節(jié)慶活動(dòng)，極大傳播黃河源頭文化、民俗文化等地域特色文化。同時(shí)，通過深化“一帶一路”旅游城市聯(lián)盟、“黃河旅游城市聯(lián)盟”交流合作，促進(jìn)對(duì)河湟文化同中華文化同根同源的理解、認(rèn)同。
三、完善機(jī)制體制，強(qiáng)化融合保障力。我市文化與旅游融合發(fā)展仍處于初期階段，必須健全發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要制定科學(xué)規(guī)劃。抓住中央和省、市委對(duì)深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮作出部署的有利契機(jī)，根據(jù)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定旅游與文化融合發(fā)展總體戰(zhàn)略，編制《海東市文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》等，加大宏觀指導(dǎo)力度，引導(dǎo)旅游與文化融合健康持續(xù)發(fā)展。二要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織保障，盡快建立我市文化與旅游融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，改變旅游文化資源多頭管理、政出多門、職能交叉的狀況，并定期通報(bào)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決融合發(fā)展過程中的重大問題。三要優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化資源保障、資金保障、人才保障、制度保障等。出臺(tái)促進(jìn)旅游與文化融合的專項(xiàng)扶持政策，在稅收、工商、金融、土地、人才等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，有效發(fā)揮政策激勵(lì)作用。培育壯大海東文化旅游發(fā)展投資公司，培育骨干文化和旅游企業(yè)，鼓勵(lì)民營資本和社會(huì)資本參與旅游和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、富有活力、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌開展對(duì)外宣傳，通過節(jié)慶會(huì)展、影視創(chuàng)作、主題宣傳、網(wǎng)絡(luò)推介等形式，加強(qiáng)對(duì)旅游和文化產(chǎn)業(yè)的宣傳推廣。對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省級(jí)國家級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金，經(jīng)營性重大項(xiàng)目通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，采取靈活的投資機(jī)制和運(yùn)營辦法多渠道融資。對(duì)文化旅游經(jīng)營管理骨干人才繼續(xù)納入文化旅游部、省文化旅游廳支持計(jì)劃，出臺(tái)市級(jí)文化旅游人才培育扶持辦法，實(shí)施東西部扶貧協(xié)作文化旅游人才支援計(jì)劃、鼓勵(lì)文旅企業(yè)與高校開發(fā)合作培養(yǎng)模式等。
（作者系海東市文體旅游廣電局黨組書記）
