格局是行動的目標(biāo)，發(fā)展實踐是由發(fā)展格局塑造的。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，積極主動融入國家新發(fā)展格局，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升發(fā)展能力，制定完善措施辦法，使新發(fā)展格局變?yōu)楝F(xiàn)實、落到實處。
（一）積極有效擴大內(nèi)需。一是準(zhǔn)確把握國內(nèi)大循環(huán)科學(xué)內(nèi)涵。國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)兩者是統(tǒng)一的。國內(nèi)大循環(huán)不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，要堅持開放合作的雙循環(huán)，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。因此我們必須暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，奮力推進(jìn)我市參與雙循環(huán)市場分工，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益發(fā)展。二是增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快推進(jìn)消費擴容回流，加快樂都唐道、平安力盟等一批商貿(mào)綜合體建設(shè)，加快推進(jìn)河灣金融商務(wù)中心、海峰城市廣場、宏運金街等新型商業(yè)中心建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系及重要產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)，完善與國內(nèi)外市場接軌的商貿(mào)物流體系。三是發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。圍繞“兩新一重”，持續(xù)謀劃一批管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的項目，加快建設(shè)以5G為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，布局云計算為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)重大項項目謀劃，加強核心區(qū)、河湟新區(qū)公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)西成鐵路、機場三期、南繞城高速東延、109國道改擴建等重大項目。實施深化投融資體制改革行動，完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
（二）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是深刻認(rèn)識深化改革創(chuàng)新和推動發(fā)展的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革創(chuàng)新的問題，我們必須運用改革思維和改革辦法，建立有效的激勵機制，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展。二是深化重點領(lǐng)域改革，全面落實減稅降費政策，有效激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”，推動“一網(wǎng)通辦、一事通辦”“審批破冰”取得新進(jìn)展。深化戶籍制度改革，全面推動核心城區(qū)鎮(zhèn)改辦、村改居工作。深化農(nóng)村土地和村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是切實加強創(chuàng)新引領(lǐng)，推動各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢對接和創(chuàng)新資源高效配置。做實河湟新區(qū)科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體，抓實科技項目、高新技術(shù)企業(yè)培育，著力提升新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力。
（三）主動融入國省戰(zhàn)略。一是融入“一帶一路”倡議，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)與保稅物流中心協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建對外開放新平臺。二是落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)要素，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，切實維護(hù)黃河流域生態(tài)安全。保護(hù)傳承弘揚河湟文化，延續(xù)歷史文脈，講好“黃河故事”。三是加快蘭西城市群建設(shè)，落實《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)兩省合作協(xié)議及行動計劃落地，從交通互聯(lián)、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)互補、市場互惠、民生共享等領(lǐng)域，加強與蘭州、臨夏等地的交流合作。四是深化東西部扶貧協(xié)作，有效運用現(xiàn)有成果，積極拓展協(xié)作領(lǐng)域，實現(xiàn)更高層次、更高水平的跨省域、跨市域的對外交流合作。五是培育發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新型市場主體新的增長點，把發(fā)展重點放在實體經(jīng)濟上，走實走穩(wěn)“四種經(jīng)濟形態(tài)”發(fā)展新路徑。
（四）聚力提升產(chǎn)業(yè)能級。一是繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。積極培育四個“優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)，加快打造生態(tài)有機、高精特優(yōu)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，重點發(fā)展油菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格抓好農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”治理。二是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓高新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極承接光電產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品制造等為重點的信息科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西部水電電解槽技改、天利硅業(yè)礦熱爐技改等項目建設(shè)。加快電信云數(shù)據(jù)中心、青海數(shù)據(jù)湖等項目落地建設(shè)。三是大力發(fā)展全域旅游，繼續(xù)推進(jìn)國家級河湟文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)等創(chuàng)建工作，引領(lǐng)河湟文化傳承發(fā)展。積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以A級景區(qū)創(chuàng)建和提檔升級、輻射帶動鄉(xiāng)村旅游為主攻方向，持續(xù)打造“一圈三線”全域旅游發(fā)展格局。打造特色旅游名鎮(zhèn)、旅游名村，推動鄉(xiāng)村旅游景點功能提升，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實現(xiàn)新突破。
（作者系市發(fā)展和改革委員會主任）
