基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨組織才能有戰(zhàn)斗力。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“選好、用好、管好村‘兩委’帶頭人”，說(shuō)的就是要選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。
按照市委部署，1月1日至2月4日，海東市村（社區(qū)）“兩委”進(jìn)行了集中換屆。1587個(gè)村、67個(gè)社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成換屆，村（社區(qū)）黨組織全部一次性選舉成功，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)人選均全票或高票當(dāng)選，村（居）民委員會(huì)正式候選人當(dāng)選率100%。
基層黨員干部紛紛表示，此次換屆程序最嚴(yán)、秩序最好、黨員群眾參與率和滿意度最高，換出了新班子、新氣象、新作為，村級(jí)干部隊(duì)伍真正實(shí)現(xiàn)了“三優(yōu)三強(qiáng)三過(guò)硬”和“年齡要降、學(xué)歷要上、素質(zhì)要提升”的目標(biāo)。
高位部署 筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘
搞好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在首位、貫穿始終。
行政村總數(shù)占全省38%，選民基數(shù)龐大，漢族、回族、土族、藏族、撒拉族等多民族共居，60%以上青壯年長(zhǎng)年外出務(wù)工，有文化的黨員不愿回鄉(xiāng)參選，村干部隊(duì)伍建設(shè)面臨“失血”難題……這些客觀地反映了海東市既有的復(fù)雜選情和村情，也表明了村級(jí)換屆必須選優(yōu)配強(qiáng)的堅(jiān)定決心。
為此，海東市委高度重視此次換屆選舉工作，組織12家市直單位成立全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)小組，召開(kāi)三次專題會(huì)議，分析研判全市換屆形勢(shì)，安排部署各階段工作任務(wù)。市委常委會(huì)多次聽(tīng)取村級(jí)換屆選舉工作匯報(bào)，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣（區(qū)）督導(dǎo)機(jī)制，市委主要領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村一線，調(diào)研督導(dǎo)換屆選舉工作，市委組織部部長(zhǎng)壓茬走遍94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面?zhèn)鲗?dǎo)工作壓力。
各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）逐級(jí)成立換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)走村入戶制度，縣（區(qū)）常委會(huì)多次研究部署村（社區(qū)）換屆選舉工作，縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)屆前集中約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”，保障換屆選舉各項(xiàng)工作推進(jìn)有力、落實(shí)有效。
同時(shí)，印發(fā)全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)和包片督導(dǎo)分工方案，連續(xù)開(kāi)展三輪督導(dǎo)檢查，兩次印發(fā)情況通報(bào)，著重發(fā)現(xiàn)和解決縣、鄉(xiāng)、村層面在換屆籌備和實(shí)施階段存在的共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題。
多渠道宣傳換屆選舉要求。市換屆辦編發(fā)《致全市村（社區(qū)）廣大黨員群眾的一封信》，突出“五年換一屆、一換管五年”的政策導(dǎo)向，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和主人翁精神，正確行使民主權(quán)利，依法有序參與換屆選舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次換屆黨員參與率83.3%，群眾參與率71.7%。
各縣（區(qū)）用民族方言錄制一封信，通過(guò)廣播電視、新聞網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，廣泛宣傳村干部“1+4”報(bào)酬體系和在村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人中考錄公務(wù)員、考核聘用事業(yè)單位工作人員等關(guān)愛(ài)激勵(lì)政策，吸引百余名優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)做鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”。
針對(duì)“一肩挑”政策知曉率低、推行難度大的實(shí)際，各縣（區(qū)）充分利用“三會(huì)一課”、集中培訓(xùn)、組織生活、新時(shí)代文明實(shí)踐站、農(nóng)民夜校等途徑，組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉有關(guān)知識(shí)，積極宣講推行“一肩挑”的目的和意義，教育引導(dǎo)廣大黨員群眾凝聚思想共識(shí)，支持和擁護(hù)村（社區(qū)）黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任。
換屆后，全市1139個(gè)村實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，占全市行政村總數(shù)的71.77%，67個(gè)社區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。
嚴(yán)格程序 精選好干部
“根據(jù)大會(huì)投票辦法和計(jì)票結(jié)果，我宣布，楊芳當(dāng)選為化隆縣巴燕鎮(zhèn)南街村村民委員會(huì)主任。”在海東市化隆回族自治縣巴燕鎮(zhèn)南街村換屆選舉中，巴燕鎮(zhèn)首位“90后”女大學(xué)生成功當(dāng)選村民委員會(huì)主任。
選舉結(jié)束后，很多村民來(lái)給楊芳加油打氣。“我對(duì)本次選舉十分滿意，楊芳這娃有能力、有文化，改變家鄉(xiāng)落后面貌需要這樣的人才。鄉(xiāng)親們也希望走出南街村的人多關(guān)心、支持家鄉(xiāng)建設(shè)，更加希望新一屆村‘兩委’班子能給鄉(xiāng)親們干點(diǎn)實(shí)事。”南街村老黨員陳梓表示。
換屆程序依法依規(guī)、規(guī)范有序，是做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的前提和保證。在換屆選舉工作中，海東市制定“十選十不選”資格條件，引導(dǎo)黨員群眾通過(guò)法定程序，把政治可靠、品行端正、遵紀(jì)守法、能力突出、作風(fēng)正派、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子。
堅(jiān)持“年齡要降、學(xué)歷要上、能力要提升”的總要求，圍繞“三優(yōu)三強(qiáng)三過(guò)硬”目標(biāo)，換屆前，按照好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)的工作思路，注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、優(yōu)秀大學(xué)生中儲(chǔ)備人選，精準(zhǔn)鎖定村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人人選和“兩委”成員人選。
認(rèn)真分析擬推薦人選年齡、學(xué)歷、民族等結(jié)構(gòu)層次，綜合考慮五年之后村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“留、用、選、引”，有意識(shí)地推選一定比例的青壯年進(jìn)入村“兩委”班子，進(jìn)行村干部梯次配置，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚“融入式”力量。
此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)并邀請(qǐng)黨員群眾代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，公開(kāi)舉報(bào)電話和信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，開(kāi)展全方位監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)候選人參選行為的監(jiān)督，有力維護(hù)了換屆選舉公開(kāi)公平公正。
換屆后，新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子中，“兩委”主要負(fù)責(zé)人平均年齡42歲，比上屆減小2歲；“兩委”成員平均年齡40歲，比上屆減小3歲；35歲及以下2083人，比上屆增加24%；女干部2198人，比上屆增加11%；中專及高中以上學(xué)歷2813人，比上屆增加9.5%；有農(nóng)村致富帶頭人2130名，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員1303名，本土本鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生346名，退役軍人334名，全面實(shí)現(xiàn)了“三優(yōu)三強(qiáng)三過(guò)硬”和“年齡要降、學(xué)歷要上、素質(zhì)要提升”的目標(biāo)。
廣大干部群眾深有感觸地說(shuō)，通過(guò)本次換屆，一大批黨性觀念強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好，組織認(rèn)可、黨員支持的鄉(xiāng)賢能人被推選為村（社區(qū)）黨支部書記，特別是將一部分有本領(lǐng)、肯干事、能帶富的優(yōu)秀青年成功選進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，為村干部隊(duì)伍建設(shè)注入了新鮮血液。
嚴(yán)管厚愛(ài) 換屆平穩(wěn)有序
“村干部的職務(wù)是暫時(shí)的，黨員的身份是終身的。我不僅會(huì)全力配合新一屆村干部工作，而且只要有需要的地方，我一定會(huì)不遺余力發(fā)揮自身特長(zhǎng)，繼續(xù)為村里的發(fā)展盡綿薄之力。”海東市樂(lè)都區(qū)碾伯鎮(zhèn)西門村離任黨支部書記海顯貴認(rèn)真地說(shuō)。
“沒(méi)有你們就沒(méi)有丹麻的今天，感謝你們過(guò)去作出的貢獻(xiàn)。” 近日，海東市互助土族自治縣丹麻鎮(zhèn)召開(kāi)卸任村黨支部書記答謝會(huì)。來(lái)自丹麻鎮(zhèn)原拉莊村村支部書記莫財(cái)山和其他6名從村原崗位退下來(lái)的同志，一起從鎮(zhèn)干部手中接過(guò)光榮退崗證書，并將“接力棒”傳遞給下一任村“兩委”，切實(shí)做到“退位不褪色，離任有作為。”
像海顯貴、莫財(cái)山這樣優(yōu)秀的卸任村干部還有很多。在海東市各個(gè)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作完成后，為了讓卸任村（社區(qū)）干部離崗不離心、離崗有作為、離崗有保障，海東市通過(guò)召開(kāi)離任干部歡送會(huì)、舉行卸任干部榮退儀式、開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)、發(fā)放紀(jì)念品等形式，真心關(guān)愛(ài)正常離任干部，引導(dǎo)其發(fā)揮“傳幫帶”作用，積極支持新班子工作，確保各項(xiàng)后續(xù)工作高效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
針對(duì)易地搬遷、流動(dòng)人口多的重點(diǎn)地區(qū)，海東市深入排查和分析研判影響換屆選舉的矛盾隱患，對(duì)矛盾集中的問(wèn)題村、難點(diǎn)村，堅(jiān)持先整頓后換屆；對(duì)一二三類村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)新納入和待轉(zhuǎn)化的三類村及時(shí)提交縣（區(qū)）黨委常委會(huì)研究審定、評(píng)估銷號(hào)，所有三類村在村（社區(qū)）黨組織換屆選舉前全部完成整頓轉(zhuǎn)化。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所扎實(shí)有效開(kāi)展村級(jí)“三資”核查和村干部任期審計(jì)工作，并及時(shí)將審計(jì)結(jié)果張榜公布，主動(dòng)接受黨員群眾監(jiān)督。
在堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，確保換屆平穩(wěn)有序的同時(shí)，海東市制定出臺(tái)《村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作“十嚴(yán)禁六一律”規(guī)定》，通過(guò)印發(fā)彩頁(yè)海報(bào)、制作情景劇、編制快板書、公布典型案例、開(kāi)展警示教育等形式，教育廣大黨員干部明紀(jì)律、講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼，持續(xù)增強(qiáng)維護(hù)換屆紀(jì)律的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)?；』刈遄灾慰h德恒隆鄉(xiāng)牙曲灘村及時(shí)查處2起拉票賄選案例，起到了強(qiáng)有力的震懾作用。
此外，建立健全村級(jí)換屆突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，張貼《關(guān)于處置破壞換屆選舉行為的公告》，健全完善換屆選舉信訪矛盾預(yù)警機(jī)制，暢通信訪渠道，匡正換屆風(fēng)氣。截至目前，全市共受理涉及換屆選舉的信訪案件55件，較2017年村（社區(qū)）換屆選舉信訪數(shù)量下降了51%。
換出鄉(xiāng)村發(fā)展新氣象，換出黨的建設(shè)和基層治理新局面。海東市新一屆農(nóng)村、社區(qū)“兩委”班子接過(guò)了帶領(lǐng)廣大黨員群眾謀發(fā)展、奔小康、共致富的“接力棒”，整裝上陣、揚(yáng)帆奮進(jìn)……
