班彥新村土族盤繡園里的繡娘
樂都區(qū)光伏發(fā)電項目
□本報記者 李富生 攝影報道
海東市，作為六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅重點地區(qū)，2015年精準識別貧困村634個、貧困戶4.84萬戶、貧困人口17.57萬人，分別占全省的40%、30%、34%，是青海省貧困面積最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，除轄區(qū)互助土族自治縣為省定貧困縣外，其余5個縣區(qū)都是國家扶貧開發(fā)工作重點縣區(qū)。
決不能讓海東在脫貧攻堅工作中掉隊，決不能讓一個貧困群眾在同步小康社會進程中落下，這是海東市委市政府的莊嚴承諾。五年來，海東市始終堅持把脫貧攻堅作為統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，用非常之力、挑非常之擔，做非常之事、建非常之功，脫貧攻堅工作取得了決定性成就，全面完成了貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部“清零”的目標，實現(xiàn)了“敢教日月?lián)Q新天”的鳳凰涅槃，培育了海東特色的脫貧攻堅精神，探索出了具有海東特色的好經(jīng)驗、好做法。
■精準謀劃 把扶貧全局把握在手中
脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗，硬仗就需要堅強的引領和科學的決策指揮。
2015年以來，海東市委市政府保持專注發(fā)展定力，勇立爭先之志，善謀破題之舉，以理性思維從頂層做了系統(tǒng)的設計，全面形成了以海東市脫貧攻堅方案為總綱，以“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和十個行業(yè)部門專項實施方案為引領，以“十大工程”專項實施方案為抓手，以20項制度為保障的“1+8+10+10+20”脫貧攻堅政策體系。頂層設計趨于完善，目標線路周密清晰，那么，該如何保證能夠得到落實呢？
夯實責任是核心。脫貧攻堅千斤重擔，領導干部是核心。海東由市委書記、市長親自掛帥，以“雙組長”制全面強化責任落實，高頻率研究部署，高密度督查督導，將6縣區(qū)劃為六個戰(zhàn)區(qū)，由6名市級領導分別聯(lián)系6個戰(zhàn)區(qū)，38名市級領導聯(lián)系48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步完善了以縣區(qū)委書記、縣區(qū)長為“指揮長”的脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮部，選派833名“第一書記”，1672名扶貧駐村干部，形成四級書記層層抓脫貧的戰(zhàn)略格局。從此，海東市全面完成向貧困宣戰(zhàn)的總集結(jié)。
戰(zhàn)略部局周密清晰，戰(zhàn)術(shù)上如何精準實施？非常階段，非常形勢，非常責任，就必須有非常之策——海東作出了響亮的回答：產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、水利扶貧、交通扶貧、電力扶貧、林業(yè)扶貧、金融扶貧、美麗鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、健康扶貧、社會救助扶貧、教育扶貧、企業(yè)扶貧、對口協(xié)作扶貧16個專項扶貧，集中力量解決行業(yè)扶貧中的短板和突出問題。
在擺脫貧困的進程中，海東市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓百姓過上美好幸福的生活。市委市政府主要領導多次深入基層調(diào)研督導脫貧攻堅，多次就脫貧攻堅作出批示，指明關鍵環(huán)節(jié)、提出方法步驟。
今年五六月份，市委書記鳥成云通過明察暗訪、督導調(diào)研等方式，深入全市25個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看最貧困的村、訪最貧窮的戶，了解已脫貧的建檔立卡貧困戶的家庭生產(chǎn)生活、住房條件、收入來源、政策保障落實及防止返貧措施等情況，并主持召開四場座談會，與25個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同研究鞏固提升脫貧攻堅成果的辦法和措施。
市委副書記、市長王林虎在樂都、互助、化隆等縣區(qū)現(xiàn)場督導調(diào)研脫貧攻堅結(jié)對幫扶、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷及旅游扶貧等工作，并與縣鄉(xiāng)村干部、“第一書記”、扶貧干部和貧困戶代表進行座談，研究解決脫貧攻堅工作中存在的現(xiàn)實困難和問題。
親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)。市委市政府主要領導，各縣區(qū)黨政主要負責人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，各村黨支部書記、駐村“第一書記”層層掛出作戰(zhàn)圖、制定任務書、列出時間表，只爭朝夕地干、晝夜兼程地干、夙夜在公地干，一線指揮、前線參戰(zhàn)、火線突擊，以嚴的作風和實的舉措來加壓，形成了沖鋒陷陣的“獅子狀”。常委會議、常務會議、脫貧攻堅工作領導小組會議等多形式的會議，多次研究脫貧攻堅工作；市人大常委會、市政協(xié)也圍繞脫貧攻堅多次展開調(diào)研、視察和審議；市扶貧開發(fā)工作領導小組成員單位主動擔當作為，細化任務，承擔專項扶貧工作； 全市黨員干部人人以攻堅為己任，個個以克難為指向，積極投身脫貧攻堅一線，吃住在脫貧攻堅一線、工作在脫貧攻堅一線、決戰(zhàn)在脫貧攻堅一線，集中時間、集中心思、集中力量決戰(zhàn)脫貧攻堅，決戰(zhàn)態(tài)勢全面形成、決戰(zhàn)場面迅速鋪開。
■精準把脈 把有限力量作用在靶心
習近平總書記強調(diào)：“在扶貧路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。” 精確識別是精準扶貧的“第一場戰(zhàn)役”，那么，該如何保證不落一戶不丟一人呢？
只有確定病因，才能祛除傷痛。只有全面準確地識別貧困對象，才能為精準扶貧打牢堅實基礎。海東市通過“一看房、二看糧、三看學生郎、四看技能強不強、五看有沒有殘疾重病躺在床”，共識別出建檔立卡貧困戶4.8萬戶17.5萬人，真正實現(xiàn)貧困人口一個不落下，非貧困人口一個也不納入。
精準扶貧要找到癥結(jié)，才能對癥有方。根據(jù)貧困對象主要致貧因素，海東市按照貧困程度確定“藥量”，依據(jù)致貧原因制定“配方”，梳理出了“八個一批”的對象和規(guī)模，劃定了全市貧困人口中需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的占總數(shù)的76.8%，轉(zhuǎn)移就業(yè)的占34.8%，易地搬遷的占14.3%，生態(tài)保護的占21.2%，發(fā)展教育的占13.8%，醫(yī)療保險和救助的占60.8%，低保兜底的占13.3%，資產(chǎn)收益的占9.3%。
隨著前期工作的深入推進，后期精準脫貧該如何做呢？
“貧有百樣，困有千種”，精準扶貧就是要“改大水漫灌為精準滴灌”。海東市委市政府經(jīng)過反復論證，因地制宜，在優(yōu)勢資源上做文章，編織了一張張脫貧保障網(wǎng)。
搶抓政策優(yōu)勢，搬出一個小康。海東市搶抓易地扶貧搬遷政策機遇，率先在民和回族土族自治縣北山鄉(xiāng)創(chuàng)新性提出“整體搬遷”安置模式，為全省深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作開辟了新路子；在平安區(qū)實施下山上樓安置模式，為推進城鎮(zhèn)化建設探索出了新路子；在樂都區(qū)、互助縣實施進城集中安置模式，為依托城市輻射帶動脫貧功能摸索出了新路子；在化隆回族自治縣實施統(tǒng)規(guī)自建安置模式，為激發(fā)群眾內(nèi)生動力開辟了新路子，實現(xiàn)了由就近搬遷向公路沿線和城鎮(zhèn)搬遷的轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)隔離向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)變、由“撥窮根”向“換窮業(yè)”的轉(zhuǎn)變。
利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動一方百姓。海東市通過產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中的“顯赫地位”，順勢而為、借機成事，推動脫貧攻堅與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，在脫貧攻堅中尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧攻堅，在摘掉“窮帽子”同時，又推動了經(jīng)濟發(fā)展，徹底拔掉窮根。近年來，全市累計投資46.4億元扶貧資金，大力發(fā)展西門塔爾牛、小尾寒羊、八眉豬、蔥花雞、獺兔、長辣椒、紫皮大蒜等產(chǎn)業(yè)項目，對4萬多戶15.3萬名貧困人口因人因戶實施到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目。同時，也給本地貧困勞動力直接就業(yè)、參與產(chǎn)業(yè)鏈帶來良好契機，大大帶動了扶貧就業(yè)。
借助電商優(yōu)勢，賣出一個好價。海東最大的優(yōu)勢在于良好的生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，最大的劣勢是區(qū)位不優(yōu)、信息閉塞，大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“藏在深山人未識”。“西貨東輸”的成功打造，讓土雞蛋、土豆、土豆粉條、辣椒、花椒等一系列特產(chǎn)品牌廣為人知，海東特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應得到放大。借助這一優(yōu)勢，海東不斷探索扶持貧困戶開辦網(wǎng)店、組建合作社、參與產(chǎn)業(yè)鏈，一些具有海東特色的馬鈴薯、大蒜、辣椒、核桃等產(chǎn)品，通過電商網(wǎng)絡推介銷售，實現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。2019年，全市電子商務交易額達到103.4億元，同比增長17.6%；網(wǎng)絡購物交易額達到45億元；農(nóng)村網(wǎng)絡購物交易額達到3.98億元，同比增長33.2%。電子商務促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，帶動貧困群眾脫貧致富，拉動商務經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。
發(fā)揮陽光優(yōu)勢，增添一份收入。發(fā)揮光伏扶貧收益高、時效長、收入穩(wěn)的優(yōu)勢，海東市率先在互助縣、民和縣、循化撒拉族自治縣開展光伏扶貧試點，穩(wěn)步推進60兆瓦光伏扶貧項目建設，貧困戶戶均年收益達3000元，持續(xù)為貧困戶提供20年穩(wěn)定的“陽光收入”。“十三五”期間，海東市村級光伏扶貧項目總規(guī)模為190.8兆瓦，總投資達13.3億元，采用集中式分8個聯(lián)村電站設計建設，流轉(zhuǎn)及征用土地面積為6013畝，惠及634個貧困村。
■精準治本 把貧困徹底消除在根源
做到脫貧不返貧，是提高脫貧攻堅工作質(zhì)量的要求，也是保證脫貧攻堅成果不受損害、圓滿完成目標任務的需要。那么，該如何才能讓百姓不再返貧呢？
要讓貧困病患不再擔心。保健康才能奔小康。海東市把健康扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，全面改善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設備，落實“先住院后結(jié)算”“一站式”服務模式、“六減”政策，嚴格控制貧困人口門診及住院醫(yī)療費用，最大限度減輕貧困群眾看病就醫(yī)負擔。目前，全市建檔立卡貧困戶慢病簽約1.73萬人，簽約率、履約率分別達到100%、99.45%，實現(xiàn)了應簽盡簽、履約率達到90%的目標。罹患35種大病貧困患者5577人已全部得到救治，全市兜底保障人數(shù)為377人，兜底保障率達到100%。貧困患者住院醫(yī)療費用實際報銷比例已達到91.62%。從此，看病貴、看病難，特別是因病返貧問題得到徹底解決。
要讓孩子讀書更加安心。扶貧必扶智。海東市嚴格按照省委省政府“義務教育階段學生一個都不能少，孩子上學的事一天都不能等，控輟保學工作一刻也不能停，確保義務教育失輟學學生進得來、留得住、學得好”的目標要求，堅持打好“行政控輟、依法控輟、扶貧控輟、質(zhì)量控輟、情感控輟”五張牌，從心理上、生活上關心愛護幫助他們，確保沒有一個孩子因貧輟學，用教育阻斷貧困的代際相傳。
要讓貧困群眾吃上防貧“定心丸” 。“與其等問題發(fā)生了，村民跌入貧困陷阱，不如早點提供支持。”海東市開展脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶“兩類人員”摸排工作，圍繞因?qū)W、因病、因災等主要因素，積極消除貧困存量，最大限度減少貧困增量，探索建立“未貧先防”機制，從源頭上筑牢臨貧易貧重點人群發(fā)生貧困的“攔水壩”，有效打破了脫貧基礎不穩(wěn)固、邊脫邊返、邊扶邊增的“沙漏式”扶貧困局。
要讓脫貧退出發(fā)自本心。脫貧最重要的動力是貧困群眾的內(nèi)生動力。聚焦精神扶貧，海東市創(chuàng)造性地開展“志智雙扶”工作，為脫貧群眾制發(fā)“脫貧光榮證”，著力解決貧困群眾在精神、思想、志氣和動力上的貧困。近年來，海東市深入推進移風易俗，并將已有的經(jīng)驗和做法總結(jié)、提煉，上升為地方性法規(guī)，出臺全國首部移風易俗地方性法規(guī)《海東市移風易俗促進條例》，以法治方式推動移風易俗，極大地激發(fā)調(diào)動了村民的責任擔當意識和努力向上的決心，進一步提升了農(nóng)村文明程度。
要讓鐵的紀律護航脫貧攻堅。扶貧，只有時刻繃緊紀律之弦， 才能更好地護航脫貧攻堅。海東市紀委監(jiān)委扎實開展扶貧領域腐敗和作風專項治理，在全省率先創(chuàng)建扶貧監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，全面建立扶貧領域問題線索臺賬管理、快速移送、直查直辦、跟蹤督辦、協(xié)同辦理等制度，開展扶貧領域市級提級巡察與縣區(qū)交叉巡察相結(jié)合“1+6”專項巡察，為如期實現(xiàn)脫貧目標，實現(xiàn)全面小康提供了堅強的紀律保障。
脫貧攻堅，歷史的使命，人民的重托。在海東這塊土地上，173萬海東兒女，信心百倍，堅韌不拔，團結(jié)拼搏，正朝著全面建成小康社會的目標奮勇前行。
